环(huán)境監測報告指具有(yǒu)資質(zhì)的監測機(jī)構，按照有(yǒu)關(guān)环(huán)境監測技術(shù)規範，运用(yòng)物(wù)理(lǐ)、化(huà)學(xué)、 生(shēng)物(wù)、遙感(gǎn)等技術(shù)，对(duì)各(gè)环(huán)境要(yào)素的狀况、污染物(wù)排放(fàng)狀况進(jìn)行定(dìng)性(xìng)、定(dìng)量(liàng)分(fēn)析後(hòu)得出(chū)的數據(jù)報告和(hé)書(shū)面(miàn)結論，如水(shuǐ)、气(qì)、聲等环(huán)境監測報告。环(huán)境監測報告作(zuò)为认定(dìng)污染物(wù)排放(fàng)是(shì)否超标(biāo)的證據(jù)，是(shì)污水(shuǐ)超标(biāo)排放(fàng)類(lèi)污染环(huán)境罪案(àn)件(jiàn)核心(xīn)證據(jù)，其(qí)是(shì)否具備證據(jù)資格，經(jīng)審查後(hòu)能(néng)否作(zuò)为證據(jù)使用(yòng)直(zhí)接影響到(dào)指控罪名(míng)能(néng)否成立。因此(cǐ)，污水(shuǐ)超标(biāo)排放(fàng)類(lèi)污染环(huán)境罪案(àn)件(jiàn)的辩(biàn)護，重(zhòng)點(diǎn)就是(shì)对(duì)环(huán)境監測報告的證據(jù)資格審查。污染环(huán)境罪作(zuò)为行政(zhèng)犯，需要(yào)依據(jù)相關(guān)行政(zhèng)法(fǎ)律法(fǎ)規的規定(dìng)来(lái)对(duì)其(qí)相關(guān)構成要(yào)件(jiàn)進(jìn)行判断，“对(duì)于(yú)（污染物(wù)）超标(biāo)倍數的判断，自(zì)然應(yìng)當根(gēn)據(jù)相關(guān)环(huán)境監測行政(zhèng)法(fǎ)律法(fǎ)規的規定(dìng)進(jìn)行。”根(gēn)據(jù)《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)刑事訴訟法(fǎ)》第(dì)五(wǔ)十(shí)四(sì)条(tiáo)第(dì)二(èr)款及(jí)《最(zuì)高(gāo)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)關(guān)于(yú)适用(yòng)<中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)刑事訴訟法(fǎ)>的解釋》第(dì)七(qī)十(shí)五(wǔ)条(tiáo)第(dì)一(yī)款規定(dìng)，生(shēng)态环(huán)境主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)在环(huán)境行政(zhèng)執法(fǎ)中(zhōng)收(shōu)集的环(huán)境檢測報告必須經(jīng)法(fǎ)庭查證屬實(shí)，且(qiě)收(shōu)集程序符合有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規規定(dìng)的，才可(kě)以(yǐ)作(zuò)为刑事案(àn)件(jiàn)的證據(jù)使用(yòng)。因此(cǐ)，对(duì)于(yú)环(huán)境監測報告，我(wǒ)们(men)的辩(biàn)護視角(jiǎo)應(yìng)當從刑事訴訟活动提(tí)前(qián)到(dào)行政(zhèng)執法(fǎ)行为的合法(fǎ)性(xìng)審查。
本(běn)文(wén)結合相關(guān)的案(àn)例，從以(yǐ)下(xià)12个(gè)方(fāng)面(miàn)探讨对(duì)环(huán)境監測報告的審查。
1、环(huán)境監測主(zhǔ)體(tǐ)的資質(zhì)
环(huán)境監測機(jī)構需依法(fǎ)取得檢验(yàn)檢測資質(zhì)，並(bìng)在相應(yìng)的資質(zhì)範圍內(nèi)接受委托、開(kāi)展环(huán)境監測工作(zuò)。环(huán)境監測人(rén)員，包括采樣(yàng)、保管(guǎn)、送檢、分(fēn)析、檢測等所(suǒ)有(yǒu)环(huán)节(jié)的环(huán)境監測人(rén)員，都必須具備相應(yìng)的監測資質(zhì)，取得國(guó)家(jiā)、省(shěng)級生(shēng)态环(huán)境主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)颁发的上(shàng)崗合格證，並(bìng)在授權的監測項目範圍內(nèi)開(kāi)展監測工作(zuò)。同时(shí)必須遵守如不(bù)得同时(shí)在两(liǎng)个(gè)以(yǐ)上(shàng)檢验(yàn)檢測機(jī)構從業等的相關(guān)從業限制。
案(àn)例1 潘某某、肖某某並(bìng)未取得國(guó)家(jiā)颁发的合格上(shàng)崗證，也(yě)未在持(chí)證人(rén)的指導下(xià)采集二(èr)噁英气(qì)體(tǐ)，且(qiě)潘某某、肖某某作(zuò)为廈門(mén)華測的員工，同时(shí)又接受廣州華測的委托，为其(qí)采集工業废气(qì)中(zhōng)的二(èr)噁英，其(qí)行为違反(fǎn)了(le)國(guó)家(jiā)質(zhì)量(liàng)監督檢验(yàn)檢疫局(jú)颁布(bù)的《檢验(yàn)檢測機(jī)構資質(zhì)认定(dìng)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》第(dì)二(èr)十(shí)六(liù)規定(dìng)，從事檢验(yàn)檢測活动的人(rén)員，不(bù)得同时(shí)在两(liǎng)个(gè)以(yǐ)上(shàng)檢验(yàn)檢測機(jī)構做作(zuò)業。因此(cǐ)，潘某某、肖某某采集的二(èr)噁英气(qì)體(tǐ)樣(yàng)品不(bù)具有(yǒu)合法(fǎ)性(xìng)。而(ér)廣州華測以(yǐ)此(cǐ)樣(yàng)品作(zuò)出(chū)的檢验(yàn)報告不(bù)具有(yǒu)客觀性(xìng)及(jí)公(gōng)正(zhèng)性(xìng)。
2、樣(yàng)品容器的選擇
采樣(yàng)前(qián)，需要(yào)根(gēn)據(jù)監測內(nèi)容和(hé)監測項目的規定(dìng)要(yào)求，選擇化(huà)學(xué)穩定(dìng)性(xìng)好(hǎo)的采樣(yàng)器和(hé)盛水(shuǐ)容器。如測定(dìng)铜(tóng)、鋅、锂等金(jīn)屬时(shí)，則只(zhī)能(néng)選擇聚四(sì)氟乙烯、聚乙烯等材質(zhì)的塑料容器。如測定(dìng)揮发酚、總(zǒng)有(yǒu)機(jī)碳、揮发性(xìng)有(yǒu)機(jī)物(wù)等項目时(shí)，則只(zhī)能(néng)選擇硬(yìng)質(zhì)的玻璃容器。
案(àn)例2 蚌埠市(shì)环(huán)保局(jú)2015年(nián)6月(yuè)25日(rì)所(suǒ)使用(yòng)的采樣(yàng)容器是(shì)否符合标(biāo)準？本(běn)案(àn)中(zhōng)，蚌埠市(shì)环(huán)保局(jú)提(tí)供的證據(jù)中(zhōng)沒(méi)有(yǒu)提(tí)交現(xiàn)场(chǎng)采樣(yàng)采用(yòng)何种容器取樣(yàng)及(jí)容器是(shì)否符合标(biāo)準的證據(jù)，其(qí)提(tí)供的現(xiàn)场(chǎng)檢查（勘察）笔(bǐ)录僅有(yǒu)“市(shì)环(huán)境監察支隊執法(fǎ)人(rén)員配合市(shì)环(huán)境監測站采取了(le)該公(gōng)司废水(shuǐ)總(zǒng)排口(kǒu)水(shuǐ)樣(yàng)带(dài)回(huí)分(fēn)析”的記(jì)录，沒(méi)有(yǒu)采樣(yàng)时(shí)使用(yòng)何种容器的內(nèi)容；其(qí)提(tí)供的询問(wèn)笔(bǐ)录同樣(yàng)也(yě)沒(méi)有(yǒu)記(jì)录相關(guān)內(nèi)容。对(duì)此(cǐ)，蚌埠市(shì)环(huán)保局(jú)應(yìng)承擔举證不(bù)能(néng)的法(fǎ)律責任。
3、樣(yàng)品容器的清(qīng)洗
容器選定(dìng)之後(hòu)，並(bìng)非(fēi)拿过(guò)来(lái)就能(néng)使用(yòng)，需要(yào)先(xiān)進(jìn)行清(qīng)洗。需要(yào)根(gēn)據(jù)不(bù)同的項目選擇不(bù)同的洗滌劑並(bìng)嚴格按照程序進(jìn)行清(qīng)洗。如測定(dìng)重(zhòng)金(jīn)屬的玻璃容器及(jí)聚乙烯容器，通(tòng)常用(yòng)盐(yán)酸(suān)或(huò)者(zhě)硝酸(suān)洗淨並(bìng)浸泡1-2天(tiān)後(hòu)用(yòng)蒸餾水(shuǐ)或(huò)者(zhě)去(qù)離子水(shuǐ)沖洗。
案(àn)例3 且(qiě)該公(gōng)司在采樣(yàng)前(qián)，直(zhí)接用(yòng)废水(shuǐ)清(qīng)洗玻璃器皿，無法(fǎ)排除該玻璃器皿在采樣(yàng)前(qián)是(shì)否受到(dào)污染的合理(lǐ)怀疑，不(bù)符合上(shàng)述《水(shuǐ)質(zhì)采樣(yàng)技術(shù)指導》“7采樣(yàng)污染的避免中(zhōng)7.3污染的控制：c）徹底清(qīng)洗采樣(yàng)容器及(jí)設備；”之規定(dìng)。
4、采樣(yàng)點(diǎn)的确定(dìng)
《污水(shuǐ)綜合排放(fàng)标(biāo)準》将污染物(wù)分(fēn)为第(dì)一(yī)類(lèi)污染物(wù)和(hé)第(dì)二(èr)類(lèi)污染物(wù)，並(bìng)根(gēn)據(jù)《污水(shuǐ)監測技術(shù)規範》对(duì)應(yìng)不(bù)同的采樣(yàng)點(diǎn)，總(zǒng)汞，烷基汞，總(zǒng)镉，總(zǒng)铬，六(liù)價铬，總(zǒng)砷，總(zǒng)铅(qiān)，總(zǒng)镍，苯並(bìng)（a）芘，總(zǒng)铍，總(zǒng)银(yín)等一(yī)類(lèi)污染物(wù)一(yī)律在車間(jiān)或(huò)車間(jiān)處(chù)理(lǐ)設施排放(fàng)口(kǒu)采樣(yàng)，二(èr)類(lèi)污染物(wù)要(yào)求在排污單位的排放(fàng)口(kǒu)采樣(yàng)。
案(àn)例4 本(běn)案(àn)中(zhōng)，申請人(rén)及(jí)被(bèi)申請人(rén)均认可(kě)被(bèi)檢測废水(shuǐ)中(zhōng)的污染物(wù)總(zǒng)铬为第(dì)一(yī)類(lèi)污染物(wù)，按規定(dìng)應(yìng)在废水(shuǐ)産生(shēng)車間(jiān)或(huò)車間(jiān)處(chù)理(lǐ)設施的排放(fàng)口(kǒu)取樣(yàng)。因2018年(nián)5月(yuè)7日(rì)茂名(míng)环(huán)保監測站工作(zuò)人(rén)員取樣(yàng)时(shí)無法(fǎ)在車間(jiān)或(huò)者(zhě)車間(jiān)處(chù)理(lǐ)設施排放(fàng)口(kǒu)采樣(yàng)，故監測人(rén)員應(yìng)在申請人(rén)的废水(shuǐ)總(zǒng)排放(fàng)口(kǒu)或(huò)查實(shí)由(yóu)該企業排入(rù)其(qí)他(tā)外(wài)环(huán)境處(chù)進(jìn)行取樣(yàng)。但從湛江市(shì)生(shēng)态环(huán)境局(jú)提(tí)交的2018年(nián)5月(yuè)7日(rì)現(xiàn)场(chǎng)檢查照片(piàn)看，當时(shí)工作(zuò)人(rén)員並(bìng)未在申請人(rén)工廠(chǎng)与外(wài)界相接的废水(shuǐ)排放(fàng)口(kǒu)處(chù)取樣(yàng)，而(ér)是(shì)在废水(shuǐ)排放(fàng)口(kǒu)之前(qián)的废水(shuǐ)收(shōu)集池取樣(yàng)，对(duì)此(cǐ)被(bèi)申請人(rén)並(bìng)未充分(fēn)举證證明(míng)茂名(míng)环(huán)保監測站取樣(yàng)的废水(shuǐ)收(shōu)集池可(kě)視同申請人(rén)污染物(wù)排入(rù)的“外(wài)环(huán)境”，以(yǐ)及(jí)該废水(shuǐ)收(shōu)集池的废水(shuǐ)即是(shì)申請人(rén)对(duì)外(wài)排放(fàng)的污染物(wù)。故申請人(rén)主(zhǔ)张(zhāng)茂名(míng)环(huán)保監測站的取樣(yàng)地(dì)點(diǎn)不(bù)合法(fǎ)，有(yǒu)事實(shí)根(gēn)據(jù)和(hé)法(fǎ)律依據(jù)，本(běn)院(yuàn)予以(yǐ)采納。
5、采樣(yàng)方(fāng)式的選擇
采樣(yàng)人(rén)需要(yào)根(gēn)據(jù)污染物(wù)的排放(fàng)情(qíng)况确定(dìng)是(shì)采用(yòng)瞬时(shí)采樣(yàng)還(huán)是(shì)混合采樣(yàng)。《污水(shuǐ)監測技術(shù)規範》6.3.1規定(dìng)了(le)采樣(yàng)方(fāng)式，明(míng)确瞬时(shí)采樣(yàng)方(fāng)式的适用(yòng)条(tiáo)件(jiàn)：當排污單位的生(shēng)産工藝过(guò)程連(lián)續且(qiě)穩定(dìng)，有(yǒu)污水(shuǐ)處(chù)理(lǐ)設施並(bìng)正(zhèng)常运行，其(qí)污水(shuǐ)能(néng)穩定(dìng)排放(fàng)的（浓度(dù)变化(huà)不(bù)超过(guò)10%），瞬时(shí)水(shuǐ)樣(yàng)具有(yǒu)較好(hǎo)的代(dài)表(biǎo)性(xìng)，可(kě)用(yòng)瞬时(shí)水(shuǐ)樣(yàng)的浓度(dù)代(dài)表(biǎo)采樣(yàng)时(shí)間(jiān)段(duàn)內(nèi)的采樣(yàng)浓度(dù)。
案(àn)例5 《城(chéng)鎮(zhèn)污水(shuǐ)處(chù)理(lǐ)廠(chǎng)污染物(wù)排放(fàng)标(biāo)準》中(zhōng)規定(dìng)的城(chéng)鎮(zhèn)污水(shuǐ)處(chù)理(lǐ)廠(chǎng)水(shuǐ)污染物(wù)排放(fàng)标(biāo)準为日(rì)均值，采樣(yàng)頻率为至(zhì)少(shǎo)每2小时(shí)一(yī)次(cì)，取24小时(shí)混合樣(yàng)。寶(bǎo)坻區(qū)环(huán)境局(jú)以(yǐ)一(yī)次(cì)取樣(yàng)檢測的數值认定(dìng)亿(yì)思(sī)清(qīng)公(gōng)司超标(biāo)排放(fàng)水(shuǐ)污染物(wù)繼而(ér)作(zuò)出(chū)83号(hào)處(chù)罰決定(dìng)違反(fǎn)了(le)《城(chéng)鎮(zhèn)污水(shuǐ)處(chù)理(lǐ)廠(chǎng)污染物(wù)排放(fàng)标(biāo)準》的規定(dìng)。
6、采樣(yàng)位置及(jí)采樣(yàng)
采樣(yàng)的位置應(yìng)在采樣(yàng)断面(miàn)的中(zhōng)心(xīn)，在水(shuǐ)深大(dà)于(yú)1m时(shí)，應(yìng)在表(biǎo)层(céng)下(xià)1/4深度(dù)處(chù)采樣(yàng)，水(shuǐ)深小于(yú)或(huò)等于(yú)1m时(shí)，在水(shuǐ)深的1/2處(chù)采樣(yàng)。
采樣(yàng)时(shí)應(yìng)去(qù)除水(shuǐ)面(miàn)的雜物(wù)、垃圾等漂浮物(wù)，不(bù)可(kě)攪动水(shuǐ)底部(bù)的沉積物(wù)。
案(àn)例6 污水(shuǐ)采樣(yàng)位置为三(sān)級沉澱池外(wài)的總(zǒng)排放(fàng)管(guǎn)道(dào)口(kǒu)，不(bù)符合中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)环(huán)境保護部(bù)发布(bù)的《水(shuǐ)質(zhì)采樣(yàng)技術(shù)指導》（HJ494-2009）“4.7污水(shuǐ)的采樣(yàng)：4.7.2c）“采樣(yàng)的位置應(yìng)在采樣(yàng)断面(miàn)的中(zhōng)心(xīn)，在水(shuǐ)深大(dà)于(yú)1m时(shí)，應(yìng)在表(biǎo)层(céng)下(xià)1/4深度(dù)采樣(yàng)，水(shuǐ)深小于(yú)或(huò)等于(yú)1m时(shí)，在水(shuǐ)深的1/2處(chù)采樣(yàng)。”之規定(dìng)。
7、樣(yàng)品容器的封存
对(duì)需要(yào)測定(dìng)物(wù)理(lǐ)-化(huà)學(xué)分(fēn)析物(wù)的樣(yàng)品，應(yìng)使水(shuǐ)樣(yàng)充滿容器至(zhì)溢流並(bìng)密封保存，以(yǐ)減少(shǎo)因与空(kōng)气(qì)中(zhōng)氧气(qì)、二(èr)氧化(huà)碳的反(fǎn)應(yìng)干(gàn)擾及(jí)樣(yàng)品运輸途中(zhōng)的振蕩干(gàn)擾。但當樣(yàng)品需要(yào)被(bèi)冷(lěng)凍保存时(shí)，不(bù)應(yìng)溢滿封存。
案(àn)例7 因采集樣(yàng)品程序是(shì)否合法(fǎ)，樣(yàng)品是(shì)否按規定(dìng)進(jìn)行封存，能(néng)否确定(dìng)送檢樣(yàng)品的唯一(yī)性(xìng)直(zhí)接關(guān)系(xì)到(dào)茂名(míng)环(huán)保監測站对(duì)該樣(yàng)品進(jìn)行檢測後(hòu)所(suǒ)出(chū)具的《監測報告》結論的準确性(xìng)、可(kě)靠性(xìng)。本(běn)案(àn)湛江市(shì)生(shēng)态环(huán)境局(jú)沒(méi)有(yǒu)證據(jù)證明(míng)茂名(míng)环(huán)保監測站2018年(nián)5月(yuè)7日(rì)取樣(yàng)时(shí)按照《工業污染源現(xiàn)场(chǎng)檢查技術(shù)規範》（HJ606-2011）的規定(dìng)对(duì)樣(yàng)品進(jìn)行封存並(bìng)由(yóu)申請人(rén)代(dài)表(biǎo)在封条(tiáo)上(shàng)签(qiān)名(míng)确认，申請人(rén)主(zhǔ)张(zhāng)茂名(míng)环(huán)保監測站的樣(yàng)品封存行为不(bù)合法(fǎ)，具有(yǒu)事實(shí)依據(jù)和(hé)法(fǎ)律依據(jù)，本(běn)院(yuàn)予以(yǐ)采納。
8、添加保存劑
根(gēn)據(jù)不(bù)同的監測項目需求，加入(rù)酸(suān)性(xìng)溶液、抑制劑、氧化(huà)劑、還(huán)原劑等相應(yìng)的保存劑。如測定(dìng)金(jīn)屬離子水(shuǐ)樣(yàng)常用(yòng)硝酸(suān)酸(suān)化(huà)至(zhì)pH 1～2，防止重(zhòng)金(jīn)屬沉澱、吸附在器壁表(biǎo)面(miàn)，同时(shí)抑制生(shēng)物(wù)活动，增加穩定(dìng)性(xìng)。如在測氨氮、硝酸(suān)盐(yán)氮和(hé)COD的水(shuǐ)樣(yàng)中(zhōng)加入(rù)氯化(huà)汞等抑制劑，以(yǐ)抑制生(shēng)物(wù)对(duì)亚硝酸(suān)盐(yán)、硝酸(suān)盐(yán)、铵盐(yán)的氧化(huà)還(huán)原作(zuò)用(yòng)。如为了(le)防止水(shuǐ)樣(yàng)中(zhōng)痕量(liàng)汞被(bèi)還(huán)原，加入(rù)氧化(huà)劑硝酸(suān)-重(zhòng)铬酸(suān)鉀溶液，增加汞的穩定(dìng)性(xìng)。
9、樣(yàng)品的保存期(qī)限
常見(jiàn)的污水(shuǐ)監測項目的保存期(qī)限從5分(fēn)鐘(zhōng)到(dào)30天(tiān)不(bù)等。如餘氯、二(èr)氧化(huà)氯，需要(yào)在采集後(hòu)5分(fēn)鐘(zhōng)內(nèi)現(xiàn)场(chǎng)分(fēn)析。如汞的保存期(qī)限是(shì)14天(tiān)，铬的保存期(qī)限是(shì)30天(tiān)。
案(àn)例8 根(gēn)據(jù)國(guó)家(jiā)环(huán)境保護标(biāo)準《水(shuǐ)質(zhì)樣(yàng)品的保存和(hé)管(guǎn)理(lǐ)技術(shù)規定(dìng)》（HJ493-2009），監測氨氮含量(liàng)水(shuǐ)樣(yàng)的可(kě)保存时(shí)間(jiān)为24小时(shí)，而(ér)本(běn)案(àn)中(zhōng)，原南(nán)海环(huán)保局(jú)執法(fǎ)人(rén)員于(yú)2018年(nián)1月(yuè)31日(rì)对(duì)原告排放(fàng)的废水(shuǐ)進(jìn)行取樣(yàng)後(hòu)，2018年(nián)2月(yuè)2日(rì)才送至(zhì)佛山(shān)市(shì)南(nán)海區(qū)环(huán)境保護監測站監測，明(míng)顯超过(guò)了(le)水(shuǐ)樣(yàng)的保存时(shí)間(jiān)，其(qí)鑒定(dìng)結果(guǒ)不(bù)能(néng)作(zuò)为认定(dìng)事實(shí)的證據(jù)。
10、取樣(yàng)記(jì)录及(jí)樣(yàng)品的交接
取樣(yàng)的，應(yìng)當制作(zuò)取樣(yàng)記(jì)录或(huò)者(zhě)将取樣(yàng)过(guò)程記(jì)入(rù)現(xiàn)场(chǎng)檢查（勘察）笔(bǐ)录，可(kě)以(yǐ)采取拍照、录像或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)方(fāng)式記(jì)录取樣(yàng)情(qíng)况。
水(shuǐ)樣(yàng)送至(zhì)實(shí)验(yàn)室时(shí)，首先(xiān)要(yào)檢查水(shuǐ)樣(yàng)是(shì)否冷(lěng)藏，冷(lěng)藏温(wēn)度(dù)是(shì)否保持(chí) 1～5℃。其(qí)次(cì)要(yào)验(yàn)明(míng)标(biāo)签(qiān)，清(qīng)點(diǎn)樣(yàng)品數量(liàng)，确认無誤时(shí)签(qiān)字(zì)验(yàn)收(shōu)。如果(guǒ)不(bù)能(néng)立即進(jìn)行分(fēn)析，應(yìng)盡快(kuài)采取保存措施，防止水(shuǐ)樣(yàng)被(bèi)污染。
案(àn)例9 據(jù)在案(àn)證據(jù)顯示，湛江市(shì)生(shēng)态环(huán)境局(jú)並(bìng)未提(tí)供相應(yìng)的采樣(yàng)記(jì)录表(biǎo)、采樣(yàng)後(hòu)的樣(yàng)品瓶(píng)貼标(biāo)签(qiān)的情(qíng)况或(huò)者(zhě)交化(huà)验(yàn)室的交接手(shǒu)續。因采集樣(yàng)品程序是(shì)否合法(fǎ)，樣(yàng)品是(shì)否按規定(dìng)進(jìn)行封存，能(néng)否确定(dìng)送檢樣(yàng)品的唯一(yī)性(xìng)直(zhí)接關(guān)系(xì)到(dào)湛江市(shì)环(huán)保監測站对(duì)該樣(yàng)品進(jìn)行檢測後(hòu)所(suǒ)出(chū)具的《監測報告》結論的準确性(xìng)、可(kě)靠性(xìng)。而(ér)現(xiàn)有(yǒu)證據(jù)並(bìng)不(bù)能(néng)證明(míng)取樣(yàng)的有(yǒu)效性(xìng)及(jí)樣(yàng)品合法(fǎ)。
11、环(huán)境監測報告的形式要(yào)件(jiàn)
环(huán)境監測報告應(yìng)符合形式要(yào)件(jiàn)。一(yī)般要(yào)载(zài)明(míng)委托單位、監測項目名(míng)稱、監測機(jī)構全(quán)稱、國(guó)家(jiā)計(jì)量(liàng)认證标(biāo)志（CMA）和(hé)監測字(zì)号(hào)、監測时(shí)間(jiān)、監測點(diǎn)位、監測方(fāng)法(fǎ)、檢測儀器、檢測分(fēn)析結果(guǒ)等信(xìn)息，並(bìng)有(yǒu)編制、審核、签(qiān)发等人(rén)員的签(qiān)名(míng)，並(bìng)加蓋監測機(jī)構的檢验(yàn)檢測專用(yòng)章(zhāng)。
案(àn)例10 從報告的形式看，檢验(yàn)檢測機(jī)構在資質(zhì)认定(dìng)證書(shū)确定(dìng)的能(néng)力範圍內(nèi)，对(duì)社会(huì)出(chū)具具有(yǒu)證明(míng)作(zuò)用(yòng)數據(jù)、結果(guǒ)时(shí)，應(yìng)當标(biāo)注檢验(yàn)檢測機(jī)構資質(zhì)认定(dìng)标(biāo)志，並(bìng)加蓋檢验(yàn)檢測專用(yòng)章(zhāng)。原南(nán)京(jīng)市(shì)环(huán)保局(jú)对(duì)外(wài)委托时(shí)签(qiān)訂的《污染源自(zì)动監控系(xì)統現(xiàn)场(chǎng)技術(shù)核查服務(wù)合同書(shū)》亦約定(dìng)，如需比对(duì)監測，由(yóu)乙方(fāng)實(shí)验(yàn)室出(chū)具具有(yǒu)CMA資質(zhì)的比对(duì)報告。但涉案(àn)《監測報告》僅在封面(miàn)蓋有(yǒu)“報告專用(yòng)章(zhāng)”，不(bù)具備可(kě)作(zuò)为證明(míng)作(zuò)用(yòng)的檢验(yàn)檢測數據(jù)或(huò)結果(guǒ)的法(fǎ)定(dìng)形式。
12、环(huán)境監測報告的送达(dá)
环(huán)境監測機(jī)構作(zuò)出(chū)的环(huán)境監測報告須經(jīng)生(shēng)态环(huán)境主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)查證屬實(shí)後(hòu)才能(néng)作(zuò)为證據(jù)使用(yòng)，保證被(bèi)檢查人(rén)对(duì)《監測報告》的知情(qíng)權、异(yì)議權不(bù)僅有(yǒu)利于(yú)行政(zhèng)機(jī)關(guān)对(duì)《監測報告》的效力作(zuò)出(chū)準确判断，而(ér)且(qiě)是(shì)正(zhèng)當程序的必然要(yào)求、應(yìng)有(yǒu)之義。
案(àn)例11 涉案(àn)《監測報告》采瞬时(shí)樣(yàng)，是(shì)湛江市(shì)生(shēng)态环(huán)境局(jú)认定(dìng)申請人(rén)實(shí)施环(huán)保違法(fǎ)行为的關(guān)鍵證據(jù)，且(qiě)該《監測報告》的結論還(huán)可(kě)能(néng)導致(zhì)相關(guān)責任人(rén)被(bèi)追究刑事責任，基于(yú)正(zhèng)當程序的要(yào)求，湛江市(shì)生(shēng)态环(huán)境局(jú)不(bù)僅應(yìng)該依職權对(duì)該《監測報告》進(jìn)行嚴格審查，而(ér)且(qiě)在決定(dìng)是(shì)否采納《監測報告》作(zuò)为執法(fǎ)證據(jù)前(qián)應(yìng)将《監測報告》送达(dá)給(gěi)申請人(rén)並(bìng)听(tīng)取申請人(rén)相關(guān)意(yì)見(jiàn)，保障其(qí)充分(fēn)行使陳述、申辩(biàn)權利。湛江市(shì)生(shēng)态环(huán)境局(jú)主(zhǔ)张(zhāng)环(huán)保執法(fǎ)實(shí)踐中(zhōng)《監測報告》不(bù)具備异(yì)議後(hòu)重(zhòng)新(xīn)鑒定(dìng)的技術(shù)条(tiáo)件(jiàn)，也(yě)沒(méi)有(yǒu)法(fǎ)律規定(dìng)可(kě)以(yǐ)重(zhòng)新(xīn)鑒定(dìng)。对(duì)此(cǐ)，本(běn)院(yuàn)认为，關(guān)于(yú)《監測報告》异(yì)議程序的可(kě)行性(xìng)問(wèn)題(tí)，环(huán)保執法(fǎ)實(shí)踐中(zhōng)已有(yǒu)實(shí)例可(kě)資借鑒。上(shàng)海市(shì)环(huán)境保護局(jú)2018年(nián)10月(yuè)30日(rì)印(yìn)发的《上(shàng)海市(shì)环(huán)境監測報告技術(shù)複核流程》中(zhōng)就有(yǒu)相關(guān)的技術(shù)複核規定(dìng)。可(kě)見(jiàn)，被(bèi)檢查人(rén)針(zhēn)对(duì)監測过(guò)程和(hé)監測數據(jù)、監測報告的規範性(xìng)問(wèn)題(tí)提(tí)出(chū)的异(yì)議是(shì)具備事後(hòu)技術(shù)複核的条(tiáo)件(jiàn)，湛江市(shì)生(shēng)态环(huán)境局(jú)該項主(zhǔ)张(zhāng)，欠(qiàn)缺理(lǐ)據(jù)，本(běn)院(yuàn)不(bù)予采納。因此(cǐ)，湛江市(shì)生(shēng)态环(huán)境局(jú)獲得該《監測報告》後(hòu)未送达(dá)給(gěi)申請人(rén)並(bìng)听(tīng)取申請人(rén)的意(yì)見(jiàn)，而(ér)直(zhí)接采納《監測報告》作(zuò)为主(zhǔ)要(yào)證據(jù)，程序違法(fǎ)。
注：所(suǒ)引用(yòng)案(àn)例均来(lái)源于(yú)“中(zhōng)國(guó)裁判文(wén)書(shū)网(wǎng)”。
