三(sān)、限制開(kāi)展生(shēng)産經(jīng)營活动、責令關(guān)閉、限制從業屬于(yú)行政(zhèng)處(chù)罰嗎？
这(zhè)是(shì)新(xīn)法(fǎ)第(dì)9条(tiáo)第(dì)4款作(zuò)出(chū)的規定(dìng)。
《环(huán)境保護法(fǎ)》《大(dà)气(qì)污染防治法(fǎ)》等生(shēng)态环(huán)境法(fǎ)律中(zhōng)，有(yǒu)多(duō)个(gè)条(tiáo)款規定(dìng)了(le)“限制生(shēng)産”“停産整治”“責令停業關(guān)閉”等措施。在以(yǐ)往的執法(fǎ)實(shí)踐中(zhōng)，上(shàng)述行政(zhèng)行为的法(fǎ)律性(xìng)質(zhì)一(yī)直(zhí)存在争議。生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)傾向于(yú)将这(zhè)些(xiē)行为視为行政(zhèng)命令，不(bù)适用(yòng)行政(zhèng)處(chù)罰程序。
司法(fǎ)機(jī)關(guān)的判決有(yǒu)的与生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)的看法(fǎ)一(yī)致(zhì)，有(yǒu)的則认为上(shàng)述行为也(yě)屬于(yú)行政(zhèng)處(chù)罰，按行政(zhèng)命令的程序實(shí)施，構成違法(fǎ)。新(xīn)法(fǎ)出(chū)台(tái)，上(shàng)述行政(zhèng)行为的法(fǎ)律性(xìng)質(zhì)之争可(kě)以(yǐ)划上(shàng)句(jù)号(hào)了(le)。
四(sì)、相对(duì)集中(zhōng)開(kāi)展生(shēng)态环(huán)境綜合行政(zhèng)執法(fǎ)，有(yǒu)法(fǎ)律依據(jù)嗎？
新(xīn)法(fǎ)第(dì)18条(tiáo)規定(dìng)，國(guó)家(jiā)在城(chéng)市(shì)管(guǎn)理(lǐ)、市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)、生(shēng)态环(huán)境、文(wén)化(huà)市(shì)场(chǎng)、交通(tòng)运輸、應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)、農業等領域推行建立綜合行政(zhèng)執法(fǎ)制度(dù)，相对(duì)集中(zhōng)行政(zhèng)處(chù)罰權。據(jù)此(cǐ)，生(shēng)态环(huán)境領域綜合行政(zhèng)執法(fǎ)有(yǒu)了(le)明(míng)确的法(fǎ)律依據(jù)。
生(shēng)态环(huán)境保護綜合行政(zhèng)執法(fǎ)改革(gé)是(shì)黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)确定(dìng)的重(zhòng)大(dà)改革(gé)事項。中(zhōng)辦(bàn)、國(guó)辦(bàn)于(yú)2018年(nián)印(yìn)发《關(guān)于(yú)深化(huà)生(shēng)态环(huán)境保護綜合行政(zhèng)執法(fǎ)改革(gé)的指導意(yì)見(jiàn)》，明(míng)确生(shēng)态环(huán)境保護執法(fǎ)包括污染防治執法(fǎ)和(hé)生(shēng)态保護執法(fǎ)。
2020年(nián)2月(yuè)，國(guó)辦(bàn)印(yìn)发《關(guān)于(yú)生(shēng)态环(huán)境保護綜合行政(zhèng)執法(fǎ)有(yǒu)關(guān)事項的通(tòng)知》。3月(yuè)生(shēng)态环(huán)境部(bù)发布(bù)《生(shēng)态环(huán)境保護綜合行政(zhèng)執法(fǎ)事項指導目录（2020年(nián)版）》。新(xīn)法(fǎ)生(shēng)效後(hòu)，生(shēng)态环(huán)境保護綜合行政(zhèng)執法(fǎ)隊伍可(kě)以(yǐ)依法(fǎ)相对(duì)集中(zhōng)行使行政(zhèng)處(chù)罰權。
五(wǔ)、委托實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰，只(zhī)能(néng)委托事業單位嗎？
受委托組織必須屬于(yú)符合新(xīn)法(fǎ)第(dì)21条(tiáo)規定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)的組織。新(xīn)法(fǎ)对(duì)受委托組織的条(tiáo)件(jiàn)作(zuò)了(le)修改，不(bù)再限定(dìng)在事業組織；同时(shí)，增加受委托組織需有(yǒu)取得行政(zhèng)執法(fǎ)資格工作(zuò)人(rén)員的規定(dìng)。
受委托組織只(zhī)能(néng)以(yǐ)委托機(jī)關(guān)的名(míng)義實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰，不(bù)能(néng)以(yǐ)自(zì)己的名(míng)義實(shí)施，也(yě)不(bù)得再委托其(qí)他(tā)組織或(huò)者(zhě)个(gè)人(rén)實(shí)施。受委托組織實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰的法(fǎ)律後(hòu)果(guǒ)，要(yào)由(yóu)委托機(jī)關(guān)承擔。
六(liù)、移送司法(fǎ)機(jī)關(guān)，必須确定(dìng)構成犯罪嗎？
新(xīn)法(fǎ)将現(xiàn)行《行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)》中(zhōng)的“構成犯罪”修改为“涉嫌犯罪”，實(shí)際上(shàng)降低了(le)行政(zhèng)機(jī)關(guān)移送司法(fǎ)機(jī)關(guān)的門(mén)檻。生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)只(zhī)需要(yào)认为某一(yī)違法(fǎ)行为涉嫌犯罪，即可(kě)依法(fǎ)移送。該行为是(shì)否構成犯罪，應(yìng)由(yóu)司法(fǎ)機(jī)關(guān)作(zuò)出(chū)判断。
七(qī)、司法(fǎ)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)“以(yǐ)刑代(dài)罰”嗎？
依照新(xīn)法(fǎ)，人(rén)身(shēn)自(zì)由(yóu)罰，即刑事領域的拘役、有(yǒu)期(qī)徒刑和(hé)行政(zhèng)領域的行政(zhèng)拘留，以(yǐ)及(jí)财産罰，即刑事領域的罰金(jīn)和(hé)行政(zhèng)領域的罰款，可(kě)以(yǐ)折抵，但其(qí)他(tā)行政(zhèng)處(chù)罰，比如吊銷许可(kě)證等，刑事處(chù)罰和(hé)行政(zhèng)處(chù)罰不(bù)存在折抵關(guān)系(xì)，應(yìng)當依法(fǎ)分(fēn)别實(shí)施。因此(cǐ)，对(duì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)移送的案(àn)件(jiàn)，司法(fǎ)機(jī)關(guān)經(jīng)審查，发現(xiàn)依法(fǎ)不(bù)需要(yào)追究刑事責任或(huò)者(zhě)免予刑事處(chù)罰，但應(yìng)當給(gěi)予行政(zhèng)處(chù)罰的，應(yìng)當及(jí)时(shí)将案(àn)件(jiàn)移送有(yǒu)關(guān)行政(zhèng)機(jī)關(guān)。
國(guó)務(wù)院(yuàn)2020年(nián)8月(yuè)修訂的《行政(zhèng)執法(fǎ)機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案(àn)件(jiàn)的規定(dìng)》明(míng)确，行政(zhèng)執法(fǎ)機(jī)關(guān)对(duì)公(gōng)安(ān)機(jī)關(guān)決定(dìng)不(bù)予立案(àn)的案(àn)件(jiàn)，應(yìng)當依法(fǎ)作(zuò)出(chū)處(chù)理(lǐ)；其(qí)中(zhōng)，依照有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)的規定(dìng)應(yìng)當給(gěi)予行政(zhèng)處(chù)罰的，應(yìng)當依法(fǎ)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰。行政(zhèng)執法(fǎ)機(jī)關(guān)向公(gōng)安(ān)機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案(àn)件(jiàn)前(qián)已經(jīng)作(zuò)出(chū)的警告，責令停産停業，暫扣或(huò)者(zhě)吊銷许可(kě)證、暫扣或(huò)者(zhě)吊銷執照的行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)，不(bù)停止執行。
八(bā)、法(fǎ)条(tiáo)競合时(shí)如何處(chù)罰？
新(xīn)法(fǎ)第(dì)29条(tiáo)維持(chí)了(le)現(xiàn)行《行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)》關(guān)于(yú)“一(yī)事不(bù)再罰”的規定(dìng)，对(duì)當事人(rén)的同一(yī)个(gè)違法(fǎ)行为，不(bù)得給(gěi)予两(liǎng)次(cì)以(yǐ)上(shàng)罰款的行政(zhèng)處(chù)罰。同时(shí)新(xīn)增規定(dìng)法(fǎ)条(tiáo)競合时(shí)的适用(yòng)規則，即同一(yī)个(gè)違法(fǎ)行为違反(fǎn)多(duō)个(gè)法(fǎ)律規範應(yìng)當給(gěi)予罰款處(chù)罰的，按照罰款數額高(gāo)的規定(dìng)處(chù)罰。需要(yào)注意(yì)的是(shì)，上(shàng)述規則僅适用(yòng)于(yú)罰款的行政(zhèng)處(chù)罰，不(bù)涉及(jí)其(qí)他(tā)處(chù)罰种類(lèi)。
法(fǎ)条(tiáo)競合的情(qíng)形，在生(shēng)态环(huán)境法(fǎ)律法(fǎ)規中(zhōng)較为常見(jiàn)。以(yǐ)《大(dà)气(qì)污染防治法(fǎ)》第(dì)99条(tiáo)为例，排污單位以(yǐ)不(bù)正(zhèng)常运行污染防治設施的方(fāng)式超标(biāo)排放(fàng)大(dà)气(qì)污染物(wù)，同时(shí)違反(fǎn)了(le)該条(tiáo)第(dì)二(èr)項和(hé)第(dì)三(sān)項的規定(dìng)。按照新(xīn)法(fǎ)的規定(dìng)，上(shàng)述情(qíng)形屬于(yú)法(fǎ)条(tiáo)競合，“從一(yī)重(zhòng)”處(chù)罰即可(kě)。
九(jiǔ)、什(shén)么是(shì)初次(cì)輕(qīng)微違法(fǎ)？
新(xīn)法(fǎ)第(dì)33条(tiáo)關(guān)于(yú)“初次(cì)違法(fǎ)且(qiě)危害後(hòu)果(guǒ)輕(qīng)微並(bìng)及(jí)时(shí)改正(zhèng)的，可(kě)以(yǐ)不(bù)予行政(zhèng)處(chù)罰”的規定(dìng)，是(shì)此(cǐ)次(cì)修改的亮點(diǎn)之一(yī)，被(bèi)視为“柔性(xìng)執法(fǎ)”的典型措施。執法(fǎ)實(shí)踐中(zhōng)，需要(yào)把(bǎ)握好(hǎo)以(yǐ)下(xià)幾(jǐ)點(diǎn)：
一(yī)是(shì)初次(cì)違法(fǎ)的界定(dìng)。初次(cì)違法(fǎ)，原則上(shàng)是(shì)指第(dì)一(yī)次(cì)實(shí)施違法(fǎ)行为。这(zhè)一(yī)初次(cì)違法(fǎ)，是(shì)否要(yào)限定(dìng)在一(yī)定(dìng)的时(shí)間(jiān)範圍內(nèi)，還(huán)需進(jìn)一(yī)步研究明(míng)确。
二(èr)是(shì)危害後(hòu)果(guǒ)輕(qīng)微並(bìng)及(jí)时(shí)改正(zhèng)。後(hòu)果(guǒ)輕(qīng)微和(hé)及(jí)时(shí)改正(zhèng)，两(liǎng)个(gè)要(yào)件(jiàn)要(yào)同时(shí)滿足。具體(tǐ)标(biāo)準可(kě)以(yǐ)通(tòng)过(guò)行政(zhèng)處(chù)罰裁量(liàng)基準予以(yǐ)细(xì)化(huà)。實(shí)踐中(zhōng)可(kě)以(yǐ)參照生(shēng)态环(huán)境部(bù)于(yú)2019年(nián)5月(yuè)发布(bù)的《關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步規範适用(yòng)环(huán)境行政(zhèng)處(chù)罰自(zì)由(yóu)裁量(liàng)權的指導意(yì)見(jiàn)》執行。
三(sān)是(shì)初次(cì)輕(qīng)微違法(fǎ)的，可(kě)以(yǐ)不(bù)予處(chù)罰，並(bìng)非(fēi)一(yī)定(dìng)不(bù)能(néng)處(chù)罰。生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)可(kě)以(yǐ)基于(yú)案(àn)件(jiàn)的具體(tǐ)情(qíng)况自(zì)由(yóu)裁量(liàng)。
十(shí)、生(shēng)态环(huán)境違法(fǎ)行为追溯期(qī)限可(kě)以(yǐ)延长(cháng)至(zhì)五(wǔ)年(nián)嗎？
新(xīn)法(fǎ)第(dì)36条(tiáo)将涉及(jí)公(gōng)民(mín)生(shēng)命健康安(ān)全(quán)、金(jīn)融安(ān)全(quán)且(qiě)有(yǒu)危害後(hòu)果(guǒ)的處(chù)罰追溯期(qī)限由(yóu)二(èr)年(nián)延长(cháng)至(zhì)五(wǔ)年(nián)。生(shēng)态环(huán)境領域的處(chù)罰，是(shì)否屬于(yú)“涉及(jí)公(gōng)民(mín)生(shēng)命健康安(ān)全(quán)”的處(chù)罰，尚不(bù)明(míng)确。全(quán)國(guó)人(rén)大(dà)常委会(huì)法(fǎ)工委起(qǐ)草(cǎo)的过(guò)程稿中(zhōng)，曾将生(shēng)态环(huán)境和(hé)食品安(ān)全(quán)列举規定(dìng)为涉及(jí)公(gōng)民(mín)生(shēng)命健康安(ān)全(quán)的两(liǎng)个(gè)領域。最(zuì)後(hòu)公(gōng)布(bù)的法(fǎ)律中(zhōng)，沒(méi)有(yǒu)具體(tǐ)列明(míng)。
實(shí)踐中(zhōng)，生(shēng)态环(huán)境違法(fǎ)行为直(zhí)接涉及(jí)公(gōng)民(mín)生(shēng)命健康安(ān)全(quán)的情(qíng)况比較少(shǎo)，但在突发环(huán)境事件(jiàn)等特(tè)定(dìng)的情(qíng)形中(zhōng)，也(yě)可(kě)能(néng)直(zhí)接導致(zhì)人(rén)身(shēn)伤亡的後(hòu)果(guǒ)。因此(cǐ)，不(bù)排除特(tè)定(dìng)的生(shēng)态环(huán)境違法(fǎ)行为處(chù)罰追溯期(qī)限为五(wǔ)年(nián)的情(qíng)形。
十(shí)一(yī)、什(shén)么是(shì)“從旧兼從輕(qīng)”原則？
新(xīn)法(fǎ)第(dì)37条(tiáo)規定(dìng)：“實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰，适用(yòng)違法(fǎ)行为发生(shēng)时(shí)的法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)的規定(dìng)。但是(shì)，作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)时(shí)，法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)已被(bèi)修改或(huò)者(zhě)废止，且(qiě)新(xīn)的規定(dìng)處(chù)罰較輕(qīng)或(huò)者(zhě)不(bù)认为是(shì)違法(fǎ)的，适用(yòng)新(xīn)的規定(dìng)。”这(zhè)是(shì)關(guān)于(yú)行政(zhèng)處(chù)罰“從旧兼從輕(qīng)”原則在法(fǎ)律中(zhōng)的首次(cì)規定(dìng)。
“從旧兼從輕(qīng)”的基本(běn)含義是(shì)，原則上(shàng)按旧法(fǎ)執行，只(zhī)有(yǒu)新(xīn)法(fǎ)規定(dìng)處(chù)罰較輕(qīng)的情(qíng)况下(xià)才能(néng)适用(yòng)新(xīn)法(fǎ)。
是(shì)否适用(yòng)“從旧兼從輕(qīng)”原則，判断的时(shí)間(jiān)节(jié)點(diǎn)在于(yú)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)作(zuò)出(chū)的时(shí)間(jiān)，而(ér)不(bù)是(shì)違法(fǎ)行为发生(shēng)的时(shí)間(jiān)，也(yě)不(bù)是(shì)立案(àn)时(shí)間(jiān)。
如何判断處(chù)罰較輕(qīng)，需要(yào)根(gēn)據(jù)處(chù)罰的种類(lèi)、要(yào)件(jiàn)、罰款的額度(dù)等進(jìn)行綜合分(fēn)析判断，審慎嚴格掌握。
新(xīn)法(fǎ)規定(dìng)的“從旧兼從輕(qīng)”原則，原則上(shàng)只(zhī)适用(yòng)于(yú)行政(zhèng)處(chù)罰，不(bù)涉及(jí)行政(zhèng)命令等其(qí)他(tā)行政(zhèng)行为。
十(shí)二(èr)、違法(fǎ)行为的主(zhǔ)觀过(guò)錯要(yào)件(jiàn)将对(duì)环(huán)境執法(fǎ)带(dài)来(lái)什(shén)么樣(yàng)的影響？
新(xīn)法(fǎ)第(dì)33条(tiáo)規定(dìng)：“當事人(rén)有(yǒu)證據(jù)足以(yǐ)證明(míng)沒(méi)有(yǒu)主(zhǔ)觀过(guò)錯的，不(bù)予行政(zhèng)處(chù)罰。”这(zhè)是(shì)法(fǎ)律上(shàng)首次(cì)明(míng)确規定(dìng)了(le)行政(zhèng)處(chù)罰的主(zhǔ)觀过(guò)錯要(yào)件(jiàn)。
这(zhè)一(yī)規定(dìng)将对(duì)生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)的執法(fǎ)带(dài)来(lái)重(zhòng)大(dà)影響。從現(xiàn)行的生(shēng)态环(huán)境法(fǎ)律法(fǎ)規看，除了(le)部(bù)分(fēn)特(tè)定(dìng)的違法(fǎ)行为，比如拒絕、阻撓現(xiàn)场(chǎng)檢查，“擅自(zì)”傾倒堆(duī)放(fàng)固體(tǐ)废物(wù)，私設暗(àn)管(guǎn)排放(fàng)污染物(wù)等，可(kě)以(yǐ)從理(lǐ)論上(shàng)推導出(chū)違法(fǎ)行为人(rén)具有(yǒu)主(zhǔ)觀过(guò)錯外(wài)，絕大(dà)多(duō)數違法(fǎ)行为，沒(méi)有(yǒu)明(míng)确規定(dìng)要(yào)以(yǐ)行为人(rén)的主(zhǔ)觀过(guò)錯为構成要(yào)件(jiàn)。
因此(cǐ)，新(xīn)法(fǎ)實(shí)質(zhì)性(xìng)地(dì)加重(zhòng)了(le)生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)的取證要(yào)求。生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)在實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰时(shí)，務(wù)必要(yào)重(zhòng)視證據(jù)的收(shōu)集，準确理(lǐ)解把(bǎ)握生(shēng)态环(huán)境法(fǎ)律法(fǎ)規的相關(guān)規定(dìng)。
十(shí)三(sān)、僅憑自(zì)动監測數據(jù)就可(kě)以(yǐ)處(chù)罰嗎？
新(xīn)法(fǎ)第(dì)41条(tiáo)規定(dìng)了(le)行政(zhèng)機(jī)關(guān)利用(yòng)電(diàn)子技術(shù)監控設備收(shōu)集、固定(dìng)違法(fǎ)事實(shí)，以(yǐ)及(jí)實(shí)施處(chù)罰的基本(běn)要(yào)求。
生(shēng)态环(huán)境執法(fǎ)領域，自(zì)动監測數據(jù)的法(fǎ)律效力一(yī)直(zhí)存在較大(dà)争議。自(zì)动監測數據(jù)，本(běn)質(zhì)上(shàng)屬于(yú)電(diàn)子數據(jù)。盡管(guǎn)現(xiàn)行的《行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)》沒(méi)有(yǒu)对(duì)行政(zhèng)處(chù)罰的證據(jù)類(lèi)型作(zuò)出(chū)規定(dìng)，但其(qí)證據(jù)效力並(bìng)無疑問(wèn)。《环(huán)境行政(zhèng)處(chù)罰辦(bàn)法(fǎ)》也(yě)規定(dìng)，生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)可(kě)以(yǐ)利用(yòng)在线監控或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)技術(shù)監控手(shǒu)段(duàn)收(shōu)集違法(fǎ)行为證據(jù)。經(jīng)生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)认定(dìng)的有(yǒu)效性(xìng)數據(jù)，可(kě)以(yǐ)作(zuò)为认定(dìng)違法(fǎ)事實(shí)的證據(jù)。
實(shí)踐中(zhōng)出(chū)現(xiàn)的問(wèn)題(tí)，更(gèng)多(duō)的是(shì)指在只(zhī)有(yǒu)自(zì)动監測數據(jù)，或(huò)者(zhě)说(shuō)僅靠自(zì)动監測數據(jù)这(zhè)一(yī)孤證，能(néng)否对(duì)當事人(rén)進(jìn)行處(chù)罰？对(duì)此(cǐ)，答(dá)案(àn)當然是(shì)否定(dìng)的。考慮到(dào)自(zì)动監測數據(jù)的特(tè)殊性(xìng)，僅靠自(zì)动監測數據(jù)是(shì)不(bù)能(néng)直(zhí)接實(shí)施處(chù)罰的，必須經(jīng)过(guò)有(yǒu)效核对(duì)，經(jīng)查證屬實(shí)，才能(néng)作(zuò)为行政(zhèng)處(chù)罰的證據(jù)使用(yòng)。
十(shí)四(sì)、什(shén)么是(shì)新(xīn)法(fǎ)規定(dìng)的電(diàn)子技術(shù)監控設備？
新(xīn)法(fǎ)規定(dìng)的電(diàn)子技術(shù)監控設備記(jì)录，与生(shēng)态环(huán)境自(zì)动監測設備及(jí)其(qí)監測數據(jù)，並(bìng)不(bù)完全(quán)对(duì)應(yìng)。
新(xīn)法(fǎ)規定(dìng)的電(diàn)子技術(shù)監控設備僅指行政(zhèng)機(jī)關(guān)依照法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規規定(dìng)設置的，最(zuì)典型的例子就是(shì)公(gōng)安(ān)機(jī)關(guān)交通(tòng)管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)設置的機(jī)动車違法(fǎ)抓拍等監測儀器。按照《大(dà)气(qì)污染防治法(fǎ)》《水(shuǐ)污染防治法(fǎ)》等法(fǎ)律，生(shēng)态环(huán)境自(zì)动監測設備原則上(shàng)是(shì)由(yóu)企業自(zì)行安(ān)装运行的。对(duì)企業安(ān)装运行的自(zì)动監測設備，即使該自(zì)动監測設備依法(fǎ)應(yìng)當与生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)的監控設備聯网(wǎng)，也(yě)不(bù)等于(yú)就是(shì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)安(ān)装的電(diàn)子技術(shù)監控設備。此(cǐ)外(wài)，新(xīn)法(fǎ)規定(dìng)電(diàn)子技術(shù)監控設備需要(yào)經(jīng)过(guò)技術(shù)和(hé)法(fǎ)制審核，这(zhè)在生(shēng)态环(huán)境監測領域暫無对(duì)應(yìng)的要(yào)求，還(huán)需要(yào)進(jìn)一(yī)步明(míng)确。
十(shí)五(wǔ)、“違法(fǎ)所(suǒ)得”需要(yào)核減成本(běn)支出(chū)嗎？
生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)在執法(fǎ)實(shí)踐中(zhōng)，如果(guǒ)按照“收(shōu)益”来(lái)界定(dìng)“違法(fǎ)所(suǒ)得”，就要(yào)核減違法(fǎ)行为人(rén)必要(yào)合理(lǐ)的正(zhèng)常成本(běn)支出(chū)。如何計(jì)算其(qí)成本(běn)？如何核減？这(zhè)給(gěi)生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)的執法(fǎ)带(dài)来(lái)了(le)較大(dà)影響。一(yī)些(xiē)极(jí)端的案(àn)件(jiàn)，比如要(yào)按照違法(fǎ)所(suǒ)得的倍數来(lái)處(chù)罰的情(qíng)况下(xià)，如果(guǒ)違法(fǎ)行为人(rén)沒(méi)有(yǒu)明(míng)顯的獲利，處(chù)罰就淪为空(kōng)談。
新(xīn)法(fǎ)第(dì)28条(tiáo)規定(dìng)，違法(fǎ)所(suǒ)得是(shì)指實(shí)施違法(fǎ)行为所(suǒ)取得的款項。这(zhè)項規定(dìng)明(míng)确了(le)非(fēi)常重(zhòng)要(yào)的一(yī)點(diǎn)，違法(fǎ)所(suǒ)得不(bù)是(shì)違法(fǎ)行为人(rén)獲得的收(shōu)益，而(ér)是(shì)實(shí)施違法(fǎ)行为所(suǒ)取得的款項，原則上(shàng)不(bù)需要(yào)核減其(qí)成本(běn)支出(chū)。
有(yǒu)違法(fǎ)所(suǒ)得的，除依法(fǎ)應(yìng)當退(tuì)赔的外(wài)，均應(yìng)予以(yǐ)沒(méi)收(shōu)。據(jù)此(cǐ)，沒(méi)收(shōu)違法(fǎ)所(suǒ)得与責令當事人(rén)改正(zhèng)或(huò)者(zhě)限期(qī)改正(zhèng)違法(fǎ)行为一(yī)樣(yàng)，在實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰时(shí)應(yìng)當同步考慮。
十(shí)六(liù)、縣(xiàn)級生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)可(kě)以(yǐ)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰嗎？
新(xīn)法(fǎ)第(dì)38条(tiáo)規定(dìng)，行政(zhèng)處(chù)罰沒(méi)有(yǒu)依據(jù)或(huò)者(zhě)實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)不(bù)具有(yǒu)行政(zhèng)主(zhǔ)體(tǐ)資格的，行政(zhèng)處(chù)罰無效。據(jù)此(cǐ)，生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰，必須要(yào)行政(zhèng)主(zhǔ)體(tǐ)适格。不(bù)具有(yǒu)主(zhǔ)體(tǐ)資格的內(nèi)設機(jī)構、派出(chū)機(jī)構、受委托實(shí)施處(chù)罰的組織等，不(bù)得以(yǐ)自(zì)己的名(míng)義實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰，否則，行政(zhèng)處(chù)罰無效。
生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)垂直(zhí)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)制改革(gé)後(hòu)，執法(fǎ)實(shí)踐中(zhōng)最(zuì)突出(chū)的問(wèn)題(tí)，莫过(guò)于(yú)縣(xiàn)級生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)的處(chù)罰權。按照“垂改”要(yào)求，縣(xiàn)級生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)成为市(shì)級生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)的派出(chū)機(jī)構，在沒(méi)有(yǒu)明(míng)确法(fǎ)律法(fǎ)規授權的領域，派出(chū)機(jī)構不(bù)能(néng)以(yǐ)自(zì)己的名(míng)義實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰。这(zhè)給(gěi)生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)執法(fǎ)带(dài)来(lái)了(le)較大(dà)困擾，也(yě)不(bù)符合生(shēng)态环(huán)境保護綜合行政(zhèng)執法(fǎ)的改革(gé)方(fāng)向，迫切(qiè)需要(yào)通(tòng)过(guò)制修訂相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規来(lái)解決。
十(shí)七(qī)、關(guān)于(yú)行政(zhèng)處(chù)罰的證據(jù)規則和(hé)程序有(yǒu)哪些(xiē)要(yào)求？
新(xīn)法(fǎ)第(dì)46条(tiáo)确立了(le)行政(zhèng)處(chù)罰領域的“非(fēi)法(fǎ)證據(jù)排除規則”，生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)執法(fǎ)时(shí)，務(wù)必要(yào)以(yǐ)合法(fǎ)的手(shǒu)段(duàn)来(lái)收(shōu)集和(hé)固定(dìng)證據(jù)，否則将直(zhí)接影響案(àn)件(jiàn)事實(shí)的认定(dìng)。
依據(jù)新(xīn)法(fǎ)第(dì)40条(tiáo)規定(dìng)，證據(jù)不(bù)足的，不(bù)得給(gěi)予行政(zhèng)處(chù)罰。生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)務(wù)必充分(fēn)收(shōu)集固定(dìng)證據(jù)，形成完整證據(jù)鍊(liàn)後(hòu)，再作(zuò)出(chū)處(chù)罰決定(dìng)。
依據(jù)新(xīn)法(fǎ)第(dì)44条(tiáo)之規定(dìng)，生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰事先(xiān)告知書(shū)时(shí)，不(bù)能(néng)简單描述为“拟作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰”，必須告知處(chù)罰的內(nèi)容。同时(shí)，還(huán)要(yào)告知當事人(rén)陳述、申辩(biàn)等權利，符合听(tīng)證条(tiáo)件(jiàn)的要(yào)告知听(tīng)證權利。
按照新(xīn)法(fǎ)第(dì)54条(tiáo)規定(dìng)，符合立案(àn)标(biāo)準的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當及(jí)时(shí)立案(àn)。不(bù)履行立案(àn)程序，将可(kě)能(néng)影響處(chù)罰決定(dìng)的效力。
一(yī)般的處(chù)罰程序瑕疵或(huò)違法(fǎ)，雖(suī)然不(bù)構成處(chù)罰無效，但仍有(yǒu)可(kě)能(néng)被(bèi)法(fǎ)院(yuàn)撤銷處(chù)罰決定(dìng)或(huò)确认其(qí)違法(fǎ)。
十(shí)八(bā)、行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)都需要(yào)公(gōng)開(kāi)嗎？
新(xīn)法(fǎ)第(dì)48条(tiáo)規定(dìng)，具有(yǒu)一(yī)定(dìng)社会(huì)影響的行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)應(yìng)當依法(fǎ)公(gōng)開(kāi)。
據(jù)此(cǐ)，行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)的公(gōng)開(kāi)要(yào)求，僅限于(yú)具有(yǒu)一(yī)定(dìng)社会(huì)影響的行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)，不(bù)要(yào)求所(suǒ)有(yǒu)的行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)都必須公(gōng)開(kāi)。
十(shí)九(jiǔ)、行政(zhèng)處(chù)罰的期(qī)限是(shì)多(duō)少(shǎo)天(tiān)？
《环(huán)境行政(zhèng)處(chù)罰辦(bàn)法(fǎ)》規定(dìng)，环(huán)境保護行政(zhèng)處(chù)罰案(àn)件(jiàn)應(yìng)當自(zì)立案(àn)之日(rì)起(qǐ)的3个(gè)月(yuè)內(nèi)作(zuò)出(chū)處(chù)理(lǐ)決定(dìng)。对(duì)这(zhè)項規定(dìng)，實(shí)踐中(zhōng)存在不(bù)同理(lǐ)解。有(yǒu)的觀點(diǎn)认为，这(zhè)只(zhī)是(shì)生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)基于(yú)提(tí)高(gāo)行政(zhèng)效率的角(jiǎo)度(dù)，对(duì)自(zì)身(shēn)行为的規範，不(bù)具有(yǒu)強(qiáng)制性(xìng)。另(lìng)一(yī)种觀點(diǎn)认为，部(bù)門(mén)規章(zhāng)的規定(dìng)对(duì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)是(shì)有(yǒu)約束(shù)力的。司法(fǎ)機(jī)關(guān)基本(běn)上(shàng)秉持(chí)後(hòu)一(yī)种觀點(diǎn)。
此(cǐ)次(cì)《行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)》修訂，对(duì)行政(zhèng)處(chù)罰的期(qī)限作(zuò)了(le)明(míng)确規定(dìng)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當自(zì)行政(zhèng)處(chù)罰案(àn)件(jiàn)立案(àn)之日(rì)起(qǐ)90日(rì)內(nèi)作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)。生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)，應(yìng)當嚴格按照上(shàng)述規定(dìng)執行。
二(èr)十(shí)、行政(zhèng)處(chù)罰的罰沒(méi)款項，可(kě)以(yǐ)与相關(guān)機(jī)關(guān)和(hé)工作(zuò)人(rén)員考核、考評挂鈎嗎？
新(xīn)法(fǎ)第(dì)74条(tiáo)規定(dìng)，罰款、沒(méi)收(shōu)的違法(fǎ)所(suǒ)得或(huò)者(zhě)沒(méi)收(shōu)非(fēi)法(fǎ)财物(wù)拍賣(mài)的款項，不(bù)得同作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)的行政(zhèng)機(jī)關(guān)及(jí)其(qí)工作(zuò)人(rén)員的考核、考評直(zhí)接或(huò)者(zhě)变相挂鈎。这(zhè)是(shì)对(duì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)抑制執法(fǎ)沖动，濫用(yòng)行政(zhèng)處(chù)罰權的限制性(xìng)規定(dìng)。
近(jìn)年(nián)来(lái)，为加大(dà)对(duì)違法(fǎ)行为的打(dǎ)擊力度(dù)，生(shēng)态环(huán)境法(fǎ)律法(fǎ)規中(zhōng)規定(dìng)的罰款數額大(dà)幅度(dù)增长(cháng)。各(gè)級生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)務(wù)必要(yào)嚴格依法(fǎ)履職，不(bù)得濫用(yòng)行政(zhèng)處(chù)罰，更(gèng)不(bù)能(néng)将罰款作(zuò)为“創收(shōu)”手(shǒu)段(duàn)，确保行政(zhèng)處(chù)罰在法(fǎ)治的軌道(dào)上(shàng)运行，實(shí)現(xiàn)依法(fǎ)治污。
廣東(dōng)省(shěng)司法(fǎ)廳關(guān)于(yú)印(yìn)发《新(xīn)行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)理(lǐ)解与适用(yòng)工作(zuò)指引》的通(tòng)知
粵司辦(bàn)〔2021〕77 号(hào)
省(shěng)直(zhí)各(gè)單位，各(gè)地(dì)級以(yǐ)上(shàng)市(shì)司法(fǎ)局(jú)：
新(xīn)修訂的《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)》于(yú)2021年(nián)1月(yuè)22日(rì)正(zhèng)式公(gōng)布(bù)，並(bìng)将于(yú) 2021年(nián)7月(yuè)15日(rì)起(qǐ)施行。为更(gèng)好(hǎo)地(dì)實(shí)施新(xīn)行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)，進(jìn)一(yī)步提(tí)升(shēng)我(wǒ)省(shěng)法(fǎ)治政(zhèng)府建設水(shuǐ)平，我(wǒ)廳制定(dìng)了(le)《新(xīn)行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)理(lǐ)解与适用(yòng)工作(zuò)指引》，現(xiàn)印(yìn)发你们(men)，請抓好(hǎo)貫徹執行。
新(xīn)行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)理(lǐ)解与适用(yòng)工作(zuò)指引
新(xīn)修訂的《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)》（以(yǐ)下(xià)简稱新(xīn)法(fǎ)）充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)了(le)習近(jìn)平法(fǎ)治思(sī)想(xiǎng)，对(duì)法(fǎ)治政(zhèng)府建設意(yì)義重(zhòng)大(dà)，对(duì)依法(fǎ)行政(zhèng)工作(zuò)影響深遠(yuǎn)。为便于(yú)各(gè)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)和(hé)行政(zhèng)執法(fǎ)人(rén)員正(zhèng)确理(lǐ)解和(hé)适用(yòng)新(xīn)法(fǎ)，保障新(xīn)法(fǎ)在我(wǒ)省(shěng)及(jí)时(shí)有(yǒu)效實(shí)施，制定(dìng)有(yǒu)關(guān)工作(zuò)指引如下(xià)：一(yī)、全(quán)面(miàn)认識行政(zhèng)處(chù)罰的定(dìng)義和(hé)种類(lèi)。新(xīn)法(fǎ)第(dì)二(èr)条(tiáo)新(xīn)增規定(dìng)了(le)行政(zhèng)處(chù)罰的定(dìng)義，第(dì)九(jiǔ)条(tiáo)在“警告”“罰款”“沒(méi)收(shōu)違法(fǎ)所(suǒ)得”“沒(méi)收(shōu)非(fēi)法(fǎ)财物(wù)”“暫扣许可(kě)證件(jiàn)”“吊銷许可(kě)證件(jiàn)”“責令停産停業”“行政(zhèng)拘留”等八(bā)个(gè)處(chù)罰种類(lèi)之外(wài)，新(xīn)增規定(dìng)了(le)“通(tòng)報批評”“降低資質(zhì)等級”“限制開(kāi)展生(shēng)産經(jīng)營活动”“責令關(guān)閉”“限制從業”等五(wǔ)个(gè)新(xīn)的處(chù)罰种類(lèi)。各(gè)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)根(gēn)據(jù)新(xīn)法(fǎ)規定(dìng)的行政(zhèng)處(chù)罰定(dìng)義、种類(lèi)及(jí)其(qí)在行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)領域中(zhōng)的具體(tǐ)表(biǎo)現(xiàn)，认真(zhēn)梳理(lǐ)本(běn)單位實(shí)施的行政(zhèng)處(chù)罰及(jí)其(qí)依據(jù)。沒(méi)有(yǒu)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)依據(jù)的，不(bù)得繼續實(shí)施。有(yǒu)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)依據(jù)的，在新(xīn)法(fǎ)施行後(hòu)，嚴格按照新(xīn)法(fǎ)的規定(dìng)實(shí)施。二(èr)、正(zhèng)确把(bǎ)握行政(zhèng)處(chù)罰設定(dìng)權限。根(gēn)據(jù)新(xīn)法(fǎ)規定(dìng)的行政(zhèng)處(chù)罰种類(lèi)和(hé)設定(dìng)權限，地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規除可(kě)以(yǐ)設定(dìng)警告、罰款、沒(méi)收(shōu)違法(fǎ)所(suǒ)得、沒(méi)收(shōu)非(fēi)法(fǎ)财物(wù)、暫扣许可(kě)證件(jiàn)、吊銷许可(kě)證件(jiàn)（營業執照除外(wài)）、責令停産停業外(wài)，還(huán)可(kě)以(yǐ)設定(dìng)通(tòng)報批評、降低資質(zhì)等級、限制開(kāi)展生(shēng)産經(jīng)營活动、責令關(guān)閉、限制從業等行政(zhèng)處(chù)罰；地(dì)方(fāng)政(zhèng)府規章(zhāng)除可(kě)以(yǐ)設定(dìng)警告、一(yī)定(dìng)數額的罰款外(wài)，還(huán)可(kě)以(yǐ)設定(dìng)通(tòng)報批評的行政(zhèng)處(chù)罰。有(yǒu)關(guān)機(jī)關(guān)應(yìng)當嚴格按照新(xīn)法(fǎ)和(hé)立法(fǎ)法(fǎ)規定(dìng)，根(gēn)據(jù)不(bù)同行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)領域違法(fǎ)行为的特(tè)點(diǎn)、性(xìng)質(zhì)、情(qíng)节(jié)和(hé)後(hòu)果(guǒ)，選擇設定(dìng)合适种類(lèi)和(hé)幅度(dù)的行政(zhèng)處(chù)罰。規章(zhāng)設定(dìng)罰款應(yìng)當符合《廣東(dōng)省(shěng)規章(zhāng)設定(dìng)罰款限額規定(dìng)》。三(sān)、嚴格遵守行政(zhèng)處(chù)罰設定(dìng)程序。新(xīn)法(fǎ)第(dì)十(shí)二(èr)条(tiáo)新(xīn)增規定(dìng)了(le)地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規補充設定(dìng)行政(zhèng)處(chù)罰的条(tiáo)件(jiàn)、程序和(hé)監督機(jī)制。法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規对(duì)違法(fǎ)行为未作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰規定(dìng)的，为實(shí)施法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規，可(kě)以(yǐ)按程序提(tí)請有(yǒu)權機(jī)關(guān)制定(dìng)或(huò)者(zhě)修訂地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規，補充設定(dìng)除限制人(rén)身(shēn)自(zì)由(yóu)、吊銷營業執照以(yǐ)外(wài)的行政(zhèng)處(chù)罰。拟補充設定(dìng)行政(zhèng)處(chù)罰的，應(yìng)當通(tòng)过(guò)听(tīng)證会(huì)、論證会(huì)等形式廣泛听(tīng)取意(yì)見(jiàn)，並(bìng)向地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規制定(dìng)機(jī)關(guān)作(zuò)出(chū)書(shū)面(miàn)说(shuō)明(míng)。報送備案(àn)时(shí)，應(yìng)當说(shuō)明(míng)補充設定(dìng)行政(zhèng)處(chù)罰的情(qíng)况。四(sì)、定(dìng)期(qī)組織開(kāi)展行政(zhèng)處(chù)罰評估。新(xīn)法(fǎ)第(dì)十(shí)五(wǔ)条(tiáo)新(xīn)增規定(dìng)了(le)行政(zhèng)處(chù)罰定(dìng)期(qī)評估制度(dù)。省(shěng)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)應(yìng)當对(duì)本(běn)系(xì)統行政(zhèng)處(chù)罰實(shí)施的情(qíng)况和(hé)必要(yào)性(xìng)定(dìng)期(qī)組織開(kāi)展評估，各(gè)地(dì)級以(yǐ)上(shàng)市(shì)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)應(yìng)當对(duì)本(běn)市(shì)地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規、政(zhèng)府規章(zhāng)設定(dìng)的行政(zhèng)處(chù)罰實(shí)施的情(qíng)况和(hé)必要(yào)性(xìng)定(dìng)期(qī)組織開(kāi)展評估。发現(xiàn)有(yǒu)關(guān)行政(zhèng)處(chù)罰事項、种類(lèi)、罰款數額等存在不(bù)适當情(qíng)形的，應(yìng)當按程序向有(yǒu)權機(jī)關(guān)提(tí)出(chū)修改或(huò)者(zhě)废止法(fǎ)律、法(fǎ)規或(huò)者(zhě)規章(zhāng)的建議。五(wǔ)、積极(jí)推進(jìn)綜合行政(zhèng)執法(fǎ)改革(gé)。新(xīn)法(fǎ)第(dì)十(shí)八(bā)条(tiáo)新(xīn)增規定(dìng)推行建立綜合行政(zhèng)執法(fǎ)制度(dù)，並(bìng)直(zhí)接規定(dìng)省(shěng)級人(rén)民(mín)政(zhèng)府可(kě)以(yǐ)決定(dìng)相对(duì)集中(zhōng)行政(zhèng)處(chù)罰權。各(gè)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)積极(jí)貫徹落(là)實(shí)國(guó)家(jiā)在城(chéng)市(shì)管(guǎn)理(lǐ)、市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)、生(shēng)态环(huán)境、文(wén)化(huà)市(shì)场(chǎng)、交通(tòng)运輸、應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)、農業等領域推行綜合行政(zhèng)執法(fǎ)制度(dù)的改革(gé)部(bù)署(shǔ)。需由(yóu)一(yī)个(gè)行政(zhèng)機(jī)關(guān)行使有(yǒu)關(guān)行政(zhèng)機(jī)關(guān)行政(zhèng)處(chù)罰權的，由(yóu)省(shěng)政(zhèng)府依照新(xīn)法(fǎ)和(hé)《國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步推進(jìn)相对(duì)集中(zhōng)行政(zhèng)處(chù)罰權的決定(dìng)》作(zuò)出(chū)決定(dìng)。六(liù)、規範實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰委托行为。新(xīn)法(fǎ)第(dì)二(èr)十(shí)条(tiáo)、第(dì)二(èr)十(shí)一(yī)条(tiáo)对(duì)委托實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰的形式和(hé)条(tiáo)件(jiàn)作(zuò)了(le)進(jìn)一(yī)步規定(dìng)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)委托依法(fǎ)成立的組織實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰，受委托組織必須具有(yǒu)管(guǎn)理(lǐ)公(gōng)共(gòng)事務(wù)的職能(néng)，並(bìng)且(qiě)有(yǒu)熟悉有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)和(hé)業務(wù)並(bìng)取得行政(zhèng)執法(fǎ)資格的工作(zuò)人(rén)員，需要(yào)進(jìn)行技術(shù)檢查或(huò)者(zhě)技術(shù)鑒定(dìng)的，應(yìng)當有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)組織進(jìn)行相應(yìng)的技術(shù)檢查或(huò)者(zhě)技術(shù)鑒定(dìng)。委托實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰應(yìng)當采用(yòng)書(shū)面(miàn)形式，委托書(shū)應(yìng)當载(zài)明(míng)委托的具體(tǐ)事項、權限、期(qī)限等內(nèi)容。委托行政(zhèng)機(jī)關(guān)和(hé)受委托組織應(yìng)當将委托書(shū)向社会(huì)公(gōng)布(bù)。七(qī)、依法(fǎ)确定(dìng)行政(zhèng)處(chù)罰管(guǎn)轄機(jī)關(guān)。新(xīn)法(fǎ)第(dì)二(èr)十(shí)二(èr)条(tiáo)、第(dì)二(èr)十(shí)五(wǔ)条(tiáo)对(duì)行政(zhèng)處(chù)罰的管(guǎn)轄制度(dù)作(zuò)了(le)适當調整。除法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規、部(bù)門(mén)規章(zhāng)另(lìng)有(yǒu)規定(dìng)外(wài)，行政(zhèng)處(chù)罰由(yóu)違法(fǎ)行为发生(shēng)地(dì)的行政(zhèng)機(jī)關(guān)管(guǎn)轄；除法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規另(lìng)有(yǒu)規定(dìng)外(wài)，行政(zhèng)處(chù)罰由(yóu)縣(xiàn)級以(yǐ)上(shàng)地(dì)方(fāng)人(rén)民(mín)政(zhèng)府具有(yǒu)行政(zhèng)處(chù)罰權的行政(zhèng)機(jī)關(guān)管(guǎn)轄。两(liǎng)个(gè)以(yǐ)上(shàng)行政(zhèng)機(jī)關(guān)都有(yǒu)管(guǎn)轄權的，按照“誰(shéi)先(xiān)立案(àn)誰(shéi)管(guǎn)轄”原則，由(yóu)最(zuì)先(xiān)立案(àn)的行政(zhèng)機(jī)關(guān)管(guǎn)轄。对(duì)管(guǎn)轄发生(shēng)争議的，應(yìng)當先(xiān)協商解決，協商不(bù)成再報請共(gòng)同的上(shàng)一(yī)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)指定(dìng)管(guǎn)轄機(jī)關(guān)；共(gòng)同的上(shàng)一(yī)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)对(duì)管(guǎn)轄发生(shēng)争議的案(àn)件(jiàn)，也(yě)可(kě)以(yǐ)直(zhí)接指定(dìng)管(guǎn)轄機(jī)關(guān)。八(bā)、依法(fǎ)交由(yóu)鎮(zhèn)街(jiē)行使行政(zhèng)處(chù)罰權。新(xīn)法(fǎ)第(dì)二(èr)十(shí)四(sì)条(tiáo)新(xīn)增規定(dìng)将行政(zhèng)處(chù)罰權交由(yóu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人(rén)民(mín)政(zhèng)府、街(jiē)道(dào)辦(bàn)事處(chù)行使的条(tiáo)件(jiàn)和(hé)程序。将縣(xiàn)級人(rén)民(mín)政(zhèng)府部(bù)門(mén)的行政(zhèng)處(chù)罰權交由(yóu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人(rén)民(mín)政(zhèng)府、街(jiē)道(dào)辦(bàn)事處(chù)行使的，應(yìng)當符合基层(céng)管(guǎn)理(lǐ)迫切(qiè)需要(yào)和(hé)鎮(zhèn)街(jiē)承接能(néng)力，按程序提(tí)請省(shěng)政(zhèng)府決定(dìng)和(hé)公(gōng)布(bù)，並(bìng)定(dìng)期(qī)組織評估。承接行政(zhèng)處(chù)罰權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人(rén)民(mín)政(zhèng)府、街(jiē)道(dào)辦(bàn)事處(chù)應(yìng)當加強(qiáng)執法(fǎ)能(néng)力建設，按照規定(dìng)範圍、依照法(fǎ)定(dìng)程序行使行政(zhèng)處(chù)罰權力。縣(xiàn)級人(rén)民(mín)政(zhèng)府及(jí)其(qí)部(bù)門(mén)應(yìng)當加強(qiáng)鎮(zhèn)街(jiē)行使行政(zhèng)執法(fǎ)權的組織協調、業務(wù)指導、執法(fǎ)監督，建立健全(quán)行政(zhèng)處(chù)罰協調配合機(jī)制，完善評議、考核制度(dù)。九(jiǔ)、加強(qiáng)行政(zhèng)處(chù)罰工作(zuò)協助。新(xīn)法(fǎ)第(dì)二(èr)十(shí)六(liù)条(tiáo)新(xīn)增規定(dìng)了(le)行政(zhèng)處(chù)罰的協助程序。行政(zhèng)機(jī)關(guān)因實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰需要(yào)有(yǒu)關(guān)機(jī)關(guān)協助開(kāi)展調查取證等工作(zuò)的，可(kě)以(yǐ)向有(yǒu)關(guān)機(jī)關(guān)提(tí)出(chū)行政(zhèng)執法(fǎ)協助請求。協助事項屬于(yú)被(bèi)請求機(jī)關(guān)職權範圍內(nèi)的，被(bèi)請求機(jī)關(guān)應(yìng)當依法(fǎ)予以(yǐ)協助，不(bù)得推诿或(huò)者(zhě)拖延。被(bèi)請求機(jī)關(guān)不(bù)積极(jí)協助，情(qíng)节(jié)嚴重(zhòng)或(huò)者(zhě)造成不(bù)良後(hòu)果(guǒ)的，依法(fǎ)追究有(yǒu)關(guān)責任。行政(zhèng)機(jī)關(guān)之間(jiān)應(yìng)當根(gēn)據(jù)日(rì)常工作(zuò)需要(yào)，建立健全(quán)行政(zhèng)處(chù)罰協作(zuò)機(jī)制，不(bù)断提(tí)高(gāo)行政(zhèng)處(chù)罰實(shí)施效率。十(shí)、嚴格落(là)實(shí)行刑銜接制度(dù)。新(xīn)法(fǎ)第(dì)二(èr)十(shí)七(qī)条(tiáo)進(jìn)一(yī)步完善了(le)行政(zhèng)處(chù)罰案(àn)件(jiàn)行刑銜接制度(dù)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)发現(xiàn)違法(fǎ)行为涉嫌犯罪的，應(yìng)當按照新(xīn)法(fǎ)和(hé)《行政(zhèng)執法(fǎ)機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案(àn)件(jiàn)的規定(dìng)》等規定(dìng)，及(jí)时(shí)将案(àn)件(jiàn)移送司法(fǎ)機(jī)關(guān)處(chù)理(lǐ)。对(duì)于(yú)司法(fǎ)機(jī)關(guān)移送的、依法(fǎ)不(bù)需要(yào)追究刑事責任或(huò)者(zhě)免予刑事處(chù)罰，但應(yìng)當給(gěi)予行政(zhèng)處(chù)罰的案(àn)件(jiàn)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當依法(fǎ)及(jí)时(shí)作(zuò)出(chū)處(chù)理(lǐ)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當与司法(fǎ)機(jī)關(guān)加強(qiáng)協調配合，建立健全(quán)案(àn)件(jiàn)移送制度(dù)，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收(shōu)工作(zuò)銜接，完善案(àn)件(jiàn)處(chù)理(lǐ)信(xìn)息通(tòng)報機(jī)制。十(shí)一(yī)、依法(fǎ)沒(méi)收(shōu)當事人(rén)違法(fǎ)所(suǒ)得。新(xīn)法(fǎ)第(dì)二(èr)十(shí)八(bā)条(tiáo)将沒(méi)收(shōu)違法(fǎ)所(suǒ)得普遍(biàn)适用(yòng)于(yú)當事人(rén)有(yǒu)違法(fǎ)所(suǒ)得的違法(fǎ)行为。當事人(rén)有(yǒu)違法(fǎ)所(suǒ)得，依法(fǎ)應(yìng)當退(tuì)赔有(yǒu)關(guān)單位或(huò)者(zhě)个(gè)人(rén)的，應(yìng)當如數予以(yǐ)退(tuì)赔。無需退(tuì)赔或(huò)者(zhě)退(tuì)赔之後(hòu)有(yǒu)剩餘的，應(yìng)當依照新(xīn)法(fǎ)規定(dìng)予以(yǐ)沒(méi)收(shōu)。除法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規、部(bù)門(mén)規章(zhāng)另(lìng)有(yǒu)規定(dìng)外(wài)，違法(fǎ)所(suǒ)得應(yìng)當按照當事人(rén)實(shí)施違法(fǎ)行为所(suǒ)取得的款項計(jì)算。十(shí)二(èr)、“擇一(yī)重(zhòng)處(chù)”給(gěi)予罰款處(chù)罰。新(xīn)法(fǎ)第(dì)二(èr)十(shí)九(jiǔ)条(tiáo)对(duì)同一(yī)个(gè)違法(fǎ)行为違反(fǎn)多(duō)个(gè)法(fǎ)律規範的情(qíng)形，新(xīn)增規定(dìng)了(le)“擇一(yī)重(zhòng)處(chù)”給(gěi)予罰款的處(chù)理(lǐ)原則。同一(yī)个(gè)違法(fǎ)行为違反(fǎn)的多(duō)个(gè)法(fǎ)律規範均規定(dìng)應(yìng)當給(gěi)予罰款處(chù)罰的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當依照罰款數額較高(gāo)的法(fǎ)律規範給(gěi)予罰款處(chù)罰。同一(yī)个(gè)違法(fǎ)行为違反(fǎn)的多(duō)个(gè)法(fǎ)律規範除規定(dìng)應(yìng)當給(gěi)予罰款處(chù)罰外(wài)，還(huán)規定(dìng)應(yìng)當給(gěi)予其(qí)他(tā)种類(lèi)處(chù)罰的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)除給(gěi)予罰款處(chù)罰外(wài)，還(huán)應(yìng)當依照有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律規範的規定(dìng)，給(gěi)予相應(yìng)种類(lèi)的處(chù)罰。十(shí)三(sān)、正(zhèng)确實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰自(zì)由(yóu)裁量(liàng)。新(xīn)法(fǎ)第(dì)三(sān)十(shí)条(tiáo)至(zhì)第(dì)三(sān)十(shí)四(sì)条(tiáo)对(duì)行政(zhèng)處(chù)罰自(zì)由(yóu)裁量(liàng)制度(dù)作(zuò)了(le)适當調整。行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)按照新(xīn)法(fǎ)規定(dìng)，认真(zhēn)區(qū)分(fēn)應(yìng)當或(huò)者(zhě)可(kě)以(yǐ)不(bù)予行政(zhèng)處(chù)罰、從輕(qīng)或(huò)者(zhě)減輕(qīng)行政(zhèng)處(chù)罰的对(duì)象(xiàng)和(hé)情(qíng)形。对(duì)于(yú)不(bù)滿十(shí)四(sì)周歲實(shí)施違法(fǎ)行为的未成年(nián)人(rén)，在不(bù)能(néng)辨认或(huò)者(zhě)不(bù)能(néng)控制自(zì)己行为时(shí)實(shí)施違法(fǎ)行为的精神病人(rén)、智力殘疾人(rén)，違法(fǎ)行为輕(qīng)微並(bìng)及(jí)时(shí)改正(zhèng)、沒(méi)有(yǒu)造成危害後(hòu)果(guǒ)的當事人(rén)，或(huò)者(zhě)有(yǒu)證據(jù)足以(yǐ)證明(míng)沒(méi)有(yǒu)主(zhǔ)觀过(guò)錯的當事人(rén)，應(yìng)當不(bù)予行政(zhèng)處(chù)罰。对(duì)于(yú)初次(cì)違法(fǎ)且(qiě)危害後(hòu)果(guǒ)輕(qīng)微並(bìng)及(jí)时(shí)改正(zhèng)的當事人(rén)，可(kě)以(yǐ)不(bù)予行政(zhèng)處(chù)罰。对(duì)于(yú)已滿十(shí)四(sì)周歲不(bù)滿十(shí)八(bā)周歲實(shí)施違法(fǎ)行为的未成年(nián)人(rén)，或(huò)者(zhě)主(zhǔ)动消除或(huò)者(zhě)減輕(qīng)違法(fǎ)行为危害後(hòu)果(guǒ)，受他(tā)人(rén)脅迫或(huò)者(zhě)誘騙實(shí)施違法(fǎ)行为，主(zhǔ)动供述行政(zhèng)機(jī)關(guān)尚未掌握的違法(fǎ)行为，配合行政(zhèng)機(jī)關(guān)查處(chù)違法(fǎ)行为有(yǒu)立功表(biǎo)現(xiàn)，以(yǐ)及(jí)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)規定(dìng)其(qí)他(tā)應(yìng)當從輕(qīng)或(huò)者(zhě)減輕(qīng)行政(zhèng)處(chù)罰的當事人(rén)，應(yìng)當從輕(qīng)或(huò)者(zhě)減輕(qīng)行政(zhèng)處(chù)罰。对(duì)于(yú)尚未完全(quán)喪失辨认或(huò)者(zhě)控制自(zì)己行为能(néng)力的精神病人(rén)、智力殘疾人(rén)實(shí)施的違法(fǎ)行为，可(kě)以(yǐ)從輕(qīng)或(huò)者(zhě)減輕(qīng)行政(zhèng)處(chù)罰。对(duì)于(yú)違反(fǎn)突发事件(jiàn)應(yìng)对(duì)措施的行为，應(yìng)當依照法(fǎ)定(dìng)程序、在法(fǎ)定(dìng)期(qī)限和(hé)幅度(dù)範圍內(nèi)快(kuài)速、從重(zhòng)作(zuò)出(chū)處(chù)罰。各(gè)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)制定(dìng)行政(zhèng)處(chù)罰裁量(liàng)基準，應(yìng)當符合新(xīn)法(fǎ)和(hé)有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)的規定(dìng)，並(bìng)向社会(huì)公(gōng)布(bù)。十(shí)四(sì)、及(jí)时(shí)查處(chù)特(tè)殊領域違法(fǎ)行为。新(xīn)法(fǎ)第(dì)三(sān)十(shí)六(liù)条(tiáo)将涉及(jí)公(gōng)民(mín)生(shēng)命健康安(ān)全(quán)、金(jīn)融安(ān)全(quán)且(qiě)有(yǒu)危害後(hòu)果(guǒ)的違法(fǎ)行为追責期(qī)限延长(cháng)至(zhì)五(wǔ)年(nián)。对(duì)于(yú)涉及(jí)食品、食用(yòng)農産品、醫療器械、特(tè)种設備等公(gōng)民(mín)生(shēng)命健康安(ān)全(quán)領域的違法(fǎ)行为，以(yǐ)及(jí)操縱股價、內(nèi)部(bù)交易、虛假陳述、非(fēi)法(fǎ)集資等金(jīn)融安(ān)全(quán)領域的違法(fǎ)行为，有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)要(yào)根(gēn)據(jù)違法(fǎ)行为的狀态、後(hòu)果(guǒ)等因素明(míng)确追責期(qī)限，提(tí)高(gāo)行政(zhèng)執法(fǎ)效率，及(jí)时(shí)予以(yǐ)行政(zhèng)處(chù)罰。十(shí)五(wǔ)、遵循“從旧兼從輕(qīng)”處(chù)罰原則。新(xīn)法(fǎ)第(dì)三(sān)十(shí)七(qī)条(tiáo)明(míng)确，对(duì)違法(fǎ)行为實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰，應(yìng)當按照“從旧兼從輕(qīng)”原則适用(yòng)法(fǎ)律。各(gè)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當根(gēn)據(jù)違法(fǎ)行为发生(shēng)时(shí)的法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰。若行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)尚未作(zuò)出(chū)，但違法(fǎ)行为发生(shēng)时(shí)的法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)已被(bèi)修改或(huò)者(zhě)废止，並(bìng)且(qiě)新(xīn)的法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)对(duì)該違法(fǎ)行为的處(chù)罰較輕(qīng)或(huò)者(zhě)不(bù)认为是(shì)違法(fǎ)的，應(yìng)當适用(yòng)新(xīn)的法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)的規定(dìng)。十(shí)六(liù)、落(là)實(shí)行政(zhèng)處(chù)罰公(gōng)示制度(dù)。新(xīn)法(fǎ)第(dì)三(sān)十(shí)九(jiǔ)条(tiáo)、第(dì)四(sì)十(shí)八(bā)条(tiáo)分(fēn)别規定(dìng)了(le)行政(zhèng)機(jī)關(guān)公(gōng)示行政(zhèng)處(chù)罰信(xìn)息、公(gōng)開(kāi)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)的義務(wù)。各(gè)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)按照“誰(shéi)處(chù)罰誰(shéi)公(gōng)示”的原則，将行政(zhèng)處(chù)罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案(àn)依據(jù)、實(shí)施程序和(hé)救濟渠道(dào)等信(xìn)息予以(yǐ)公(gōng)示，接受社会(huì)公(gōng)衆的監督。对(duì)具有(yǒu)一(yī)定(dìng)社会(huì)影響的行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當依照《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府信(xìn)息公(gōng)開(kāi)条(tiáo)例》等規定(dìng)及(jí)时(shí)主(zhǔ)动向社会(huì)公(gōng)開(kāi)。公(gōng)開(kāi)的行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)被(bèi)依法(fǎ)变更(gèng)、撤銷、确认違法(fǎ)或(huò)者(zhě)确认無效的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當在三(sān)日(rì)內(nèi)及(jí)时(shí)撤回(huí)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)信(xìn)息，並(bìng)公(gōng)開(kāi)说(shuō)明(míng)理(lǐ)由(yóu)。十(shí)七(qī)、規範設置和(hé)使用(yòng)電(diàn)子技術(shù)監控設備。新(xīn)法(fǎ)第(dì)四(sì)十(shí)一(yī)条(tiáo)对(duì)電(diàn)子技術(shù)監控設備的設置和(hé)使用(yòng)作(zuò)出(chū)了(le)規定(dìng)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)利用(yòng)電(diàn)子技術(shù)監控設備收(shōu)集、固定(dìng)違法(fǎ)事實(shí)，應(yìng)當符合有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規規定(dìng)，並(bìng)經(jīng)过(guò)法(fǎ)制和(hé)技術(shù)審核，确保電(diàn)子技術(shù)監控設備符合标(biāo)準、設置合理(lǐ)、标(biāo)志明(míng)顯。行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當及(jí)时(shí)向社会(huì)公(gōng)布(bù)電(diàn)子技術(shù)監控設備的設置地(dì)點(diǎn)，並(bìng)加強(qiáng)電(diàn)子技術(shù)監控設備的日(rì)常維護，确保設備使用(yòng)正(zhèng)常。行政(zhèng)機(jī)關(guān)通(tòng)过(guò)電(diàn)子技術(shù)監控設備发現(xiàn)違法(fǎ)行为的，應(yìng)當及(jí)时(shí)告知當事人(rén)違法(fǎ)事實(shí)，认真(zhēn)听(tīng)取當事人(rén)陳述、申辩(biàn)，並(bìng)采取信(xìn)息化(huà)手(shǒu)段(duàn)或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)措施为當事人(rén)查询、陳述和(hé)申辩(biàn)提(tí)供便利，不(bù)得限制或(huò)者(zhě)变相限制當事人(rén)享有(yǒu)的陳述權、申辩(biàn)權。十(shí)八(bā)、加強(qiáng)執法(fǎ)人(rén)員資格管(guǎn)理(lǐ)。新(xīn)法(fǎ)第(dì)四(sì)十(shí)二(èr)条(tiáo)、第(dì)五(wǔ)十(shí)五(wǔ)条(tiáo)、第(dì)七(qī)十(shí)六(liù)条(tiáo)強(qiáng)化(huà)了(le)執法(fǎ)人(rén)員資格和(hé)證件(jiàn)管(guǎn)理(lǐ)要(yào)求。行政(zhèng)機(jī)關(guān)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰，應(yìng)當由(yóu)具有(yǒu)行政(zhèng)執法(fǎ)資格的執法(fǎ)人(rén)員實(shí)施。除法(fǎ)律另(lìng)有(yǒu)規定(dìng)外(wài)，實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰的執法(fǎ)人(rén)員不(bù)得少(shǎo)于(yú)两(liǎng)人(rén)。執法(fǎ)人(rén)員在實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰过(guò)程中(zhōng)，應(yìng)當文(wén)明(míng)執法(fǎ)，尊(zūn)重(zhòng)和(hé)保護當事人(rén)合法(fǎ)權益。執法(fǎ)人(rén)員在調查或(huò)者(zhě)進(jìn)行檢查时(shí)，應(yìng)當主(zhǔ)动向當事人(rén)或(huò)者(zhě)有(yǒu)關(guān)人(rén)員出(chū)示執法(fǎ)證件(jiàn)。執法(fǎ)人(rén)員不(bù)出(chū)示執法(fǎ)證件(jiàn)的，當事人(rén)或(huò)者(zhě)有(yǒu)關(guān)人(rén)員有(yǒu)權拒絕接受調查或(huò)者(zhě)檢查。執法(fǎ)人(rén)員未取得執法(fǎ)證件(jiàn)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰的，由(yóu)上(shàng)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)或(huò)者(zhě)有(yǒu)關(guān)機(jī)關(guān)責令改正(zhèng)，並(bìng)对(duì)直(zhí)接負責的主(zhǔ)管(guǎn)人(rén)員和(hé)其(qí)他(tā)直(zhí)接責任人(rén)員依法(fǎ)給(gěi)予處(chù)分(fēn)。十(shí)九(jiǔ)、遵守執法(fǎ)人(rén)員回(huí)避程序。新(xīn)法(fǎ)第(dì)四(sì)十(shí)三(sān)条(tiáo)進(jìn)一(yī)步明(míng)确了(le)行政(zhèng)處(chù)罰回(huí)避的情(qíng)形和(hé)程序。執法(fǎ)人(rén)員与案(àn)件(jiàn)有(yǒu)直(zhí)接利害關(guān)系(xì)或(huò)者(zhě)有(yǒu)可(kě)能(néng)影響公(gōng)正(zhèng)執法(fǎ)的其(qí)他(tā)關(guān)系(xì)的，應(yìng)當主(zhǔ)动要(yào)求回(huí)避，不(bù)得參加有(yǒu)關(guān)調查、讨論、審核、決定(dìng)等，也(yě)不(bù)得以(yǐ)任何方(fāng)式施加影響。當事人(rén)认为執法(fǎ)人(rén)員与案(àn)件(jiàn)有(yǒu)直(zhí)接利害關(guān)系(xì)或(huò)者(zhě)有(yǒu)可(kě)能(néng)影響公(gōng)正(zhèng)執法(fǎ)的其(qí)他(tā)關(guān)系(xì)的，有(yǒu)權向行政(zhèng)機(jī)關(guān)提(tí)出(chū)申請，要(yào)求執法(fǎ)人(rén)員回(huí)避。當事人(rén)申請執法(fǎ)人(rén)員回(huí)避的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當依法(fǎ)认真(zhēn)審查，由(yóu)行政(zhèng)機(jī)關(guān)負責人(rén)作(zuò)出(chū)是(shì)否回(huí)避的決定(dìng)。在回(huí)避決定(dìng)作(zuò)出(chū)之前(qián)，被(bèi)申請回(huí)避的執法(fǎ)人(rén)員不(bù)停止对(duì)案(àn)件(jiàn)的調查。二(èr)十(shí)、保障當事人(rén)陳述申辩(biàn)權利。新(xīn)法(fǎ)第(dì)四(sì)十(shí)四(sì)条(tiáo)進(jìn)一(yī)步明(míng)确了(le)行政(zhèng)機(jī)關(guān)作(zuò)出(chū)處(chù)罰決定(dìng)前(qián)應(yìng)當告知當事人(rén)的事項和(hé)權利。行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當在行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)作(zuò)出(chū)之前(qián)履行告知程序。告知內(nèi)容除有(yǒu)關(guān)事實(shí)、理(lǐ)由(yóu)、依據(jù)外(wài)，還(huán)應(yìng)當包括拟作(zuò)出(chū)的行政(zhèng)處(chù)罰內(nèi)容，以(yǐ)及(jí)當事人(rén)依法(fǎ)享有(yǒu)的陳述、申辩(biàn)、要(yào)求听(tīng)證等權利。當事人(rén)進(jìn)行陳述和(hé)申辩(biàn)的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)必須充分(fēn)听(tīng)取當事人(rén)的意(yì)見(jiàn)，对(duì)當事人(rén)提(tí)出(chū)的事實(shí)、理(lǐ)由(yóu)和(hé)證據(jù)，應(yìng)當進(jìn)行複核，並(bìng)将複核情(qíng)况記(jì)录在案(àn)。當事人(rén)提(tí)出(chū)的事實(shí)、理(lǐ)由(yóu)或(huò)者(zhě)證據(jù)成立的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當采納。行政(zhèng)機(jī)關(guān)不(bù)得因當事人(rén)陳述、申辩(biàn)而(ér)給(gěi)予更(gèng)重(zhòng)的處(chù)罰。行政(zhèng)機(jī)關(guān)履行告知程序後(hòu)，拟作(zuò)出(chū)的行政(zhèng)處(chù)罰內(nèi)容或(huò)者(zhě)有(yǒu)關(guān)事實(shí)、理(lǐ)由(yóu)、依據(jù)发生(shēng)改变的，應(yìng)當重(zhòng)新(xīn)履行告知程序。二(èr)十(shí)一(yī)、依法(fǎ)收(shōu)集行政(zhèng)處(chù)罰證據(jù)。新(xīn)法(fǎ)第(dì)四(sì)十(shí)六(liù)条(tiáo)明(míng)确了(le)行政(zhèng)處(chù)罰證據(jù)的种類(lèi)和(hé)收(shōu)集要(yào)求。除依法(fǎ)可(kě)以(yǐ)當场(chǎng)作(zuò)出(chū)的行政(zhèng)處(chù)罰外(wài)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)发現(xiàn)依法(fǎ)應(yìng)當給(gěi)予行政(zhèng)處(chù)罰的違法(fǎ)行为，必須全(quán)面(miàn)、客觀、公(gōng)正(zhèng)地(dì)調查，收(shōu)集書(shū)證、物(wù)證、視听(tīng)資料、電(diàn)子數據(jù)、證人(rén)證言、當事人(rén)陳述、鑒定(dìng)意(yì)見(jiàn)、勘验(yàn)笔(bǐ)录、現(xiàn)场(chǎng)笔(bǐ)录等有(yǒu)關(guān)證據(jù)。證據(jù)必須以(yǐ)合法(fǎ)手(shǒu)段(duàn)取得，並(bìng)經(jīng)查證屬實(shí)，否則不(bù)得作(zuò)为认定(dìng)案(àn)件(jiàn)事實(shí)的根(gēn)據(jù)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)采用(yòng)電(diàn)子技術(shù)監控設備記(jì)录違法(fǎ)事實(shí)的，應(yìng)當審核記(jì)录內(nèi)容是(shì)否真(zhēn)實(shí)、清(qīng)晰、完整、準确，未經(jīng)審核或(huò)者(zhě)經(jīng)審核不(bù)符合要(yào)求的，不(bù)得作(zuò)为行政(zhèng)處(chù)罰的證據(jù)。違法(fǎ)事實(shí)不(bù)清(qīng)、證據(jù)不(bù)足的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)不(bù)得給(gěi)予行政(zhèng)處(chù)罰。二(èr)十(shí)二(èr)、落(là)實(shí)行政(zhèng)處(chù)罰全(quán)过(guò)程記(jì)录制度(dù)。新(xīn)法(fǎ)第(dì)四(sì)十(shí)七(qī)条(tiáo)新(xīn)增規定(dìng)了(le)行政(zhèng)處(chù)罰全(quán)过(guò)程記(jì)录制度(dù)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)按照新(xīn)法(fǎ)和(hé)《國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳關(guān)于(yú)全(quán)面(miàn)推行行政(zhèng)執法(fǎ)公(gōng)示制度(dù)執法(fǎ)全(quán)过(guò)程記(jì)录制度(dù)重(zhòng)大(dà)執法(fǎ)決定(dìng)法(fǎ)制審核制度(dù)的指導意(yì)見(jiàn)》（國(guó)辦(bàn)发〔2018〕118号(hào)）等規定(dìng)要(yào)求，采用(yòng)文(wén)字(zì)、音(yīn)像等形式，对(duì)行政(zhèng)處(chù)罰的啟动、調查取證、審核、決定(dìng)、送达(dá)、執行等進(jìn)行全(quán)过(guò)程記(jì)录。行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)積极(jí)完善文(wén)字(zì)記(jì)录、規範音(yīn)像記(jì)录、嚴格記(jì)录歸檔、发揮記(jì)录作(zuò)用(yòng)，做到(dào)執法(fǎ)全(quán)过(guò)程留痕和(hé)可(kě)回(huí)溯管(guǎn)理(lǐ)。二(èr)十(shí)三(sān)、嚴格遵守行政(zhèng)處(chù)罰保密規定(dìng)。新(xīn)法(fǎ)第(dì)五(wǔ)十(shí)条(tiáo)明(míng)确了(le)行政(zhèng)處(chù)罰的保密要(yào)求。行政(zhèng)機(jī)關(guān)及(jí)其(qí)工作(zuò)人(rén)員應(yìng)當嚴格遵守新(xīn)法(fǎ)和(hé)國(guó)家(jiā)秘密、商業秘密、个(gè)人(rén)隐私相關(guān)法(fǎ)律規定(dìng)，对(duì)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰过(guò)程中(zhōng)知悉的國(guó)家(jiā)秘密、商業秘密、个(gè)人(rén)隐私，應(yìng)當依法(fǎ)予以(yǐ)保密。行政(zhèng)機(jī)關(guān)組織行政(zhèng)處(chù)罰听(tīng)證，應(yìng)當对(duì)行政(zhèng)處(chù)罰事項是(shì)否存在涉密因素進(jìn)行研究，发現(xiàn)存在依法(fǎ)應(yìng)當予以(yǐ)保密情(qíng)形的，不(bù)得公(gōng)開(kāi)举行听(tīng)證。行政(zhèng)機(jī)關(guān)及(jí)其(qí)工作(zuò)人(rén)員違法(fǎ)洩露(lù)國(guó)家(jiā)秘密、商業秘密、个(gè)人(rén)隐私的，依法(fǎ)給(gěi)予處(chù)分(fēn)；構成犯罪的，依法(fǎ)追究刑事責任。二(èr)十(shí)四(sì)、規範作(zuò)出(chū)當场(chǎng)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)。新(xīn)法(fǎ)第(dì)五(wǔ)十(shí)一(yī)条(tiáo)提(tí)高(gāo)了(le)可(kě)以(yǐ)當场(chǎng)作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)的罰款數額标(biāo)準，第(dì)五(wǔ)十(shí)二(èr)条(tiáo)進(jìn)一(yī)步規範了(le)當场(chǎng)作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)的程序要(yào)求。除法(fǎ)律另(lìng)有(yǒu)規定(dìng)外(wài)，執法(fǎ)人(rén)員在當事人(rén)違法(fǎ)事實(shí)确凿並(bìng)有(yǒu)法(fǎ)定(dìng)依據(jù)的情(qíng)况下(xià)，可(kě)以(yǐ)當场(chǎng)对(duì)公(gōng)民(mín)處(chù)以(yǐ)二(èr)百(bǎi)元(yuán)以(yǐ)下(xià)罰款或(huò)者(zhě)警告的行政(zhèng)處(chù)罰，对(duì)法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)組織處(chù)以(yǐ)三(sān)千元(yuán)以(yǐ)下(xià)罰款或(huò)者(zhě)警告的行政(zhèng)處(chù)罰。執法(fǎ)人(rén)員當场(chǎng)出(chū)具的行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)書(shū)，除應(yìng)當载(zài)明(míng)當事人(rén)的違法(fǎ)行为、處(chù)罰依據(jù)、罰款數額和(hé)作(zuò)出(chū)處(chù)罰決定(dìng)的时(shí)間(jiān)、地(dì)點(diǎn)以(yǐ)及(jí)行政(zhèng)機(jī)關(guān)名(míng)稱外(wài)，還(huán)應(yìng)當载(zài)明(míng)處(chù)罰种類(lèi)以(yǐ)及(jí)當事人(rén)申請行政(zhèng)複議、提(tí)起(qǐ)行政(zhèng)訴訟的途徑和(hé)期(qī)限。當事人(rén)拒絕签(qiān)收(shōu)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)書(shū)的，執法(fǎ)人(rén)員應(yìng)當在行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)書(shū)上(shàng)注明(míng)有(yǒu)關(guān)情(qíng)况。執法(fǎ)人(rén)員當场(chǎng)作(zuò)出(chū)的行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)，應(yìng)當報所(suǒ)屬行政(zhèng)機(jī)關(guān)備案(àn)。二(èr)十(shí)五(wǔ)、及(jí)时(shí)立案(àn)查處(chù)違法(fǎ)行为。新(xīn)法(fǎ)第(dì)五(wǔ)十(shí)四(sì)条(tiáo)、第(dì)六(liù)十(shí)条(tiáo)進(jìn)一(yī)步強(qiáng)化(huà)了(le)行政(zhèng)處(chù)罰立案(àn)、辦(bàn)案(àn)的效率要(yào)求，第(dì)七(qī)十(shí)六(liù)条(tiáo)、第(dì)八(bā)十(shí)三(sān)条(tiáo)進(jìn)一(yī)步嚴格了(le)行政(zhèng)機(jī)關(guān)怠于(yú)履行職責的法(fǎ)律責任。行政(zhèng)機(jī)關(guān)經(jīng)过(guò)調查或(huò)者(zhě)檢查，发現(xiàn)公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)組織的違法(fǎ)行为符合立案(àn)标(biāo)準的，應(yìng)當及(jí)时(shí)予以(yǐ)立案(àn)，並(bìng)在立案(àn)之日(rì)起(qǐ)九(jiǔ)十(shí)日(rì)內(nèi)或(huò)者(zhě)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)規定(dìng)的期(qī)限內(nèi)作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)对(duì)符合立案(àn)标(biāo)準的案(àn)件(jiàn)不(bù)及(jí)时(shí)立案(àn)的，上(shàng)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)或(huò)者(zhě)有(yǒu)關(guān)機(jī)關(guān)應(yìng)當責令改正(zhèng)，並(bìng)对(duì)直(zhí)接負責的主(zhǔ)管(guǎn)人(rén)員和(hé)其(qí)他(tā)直(zhí)接責任人(rén)員依法(fǎ)給(gěi)予處(chù)分(fēn)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)对(duì)應(yìng)當予以(yǐ)制止和(hé)處(chù)罰的違法(fǎ)行为不(bù)予制止、處(chù)罰，致(zhì)使公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)組織的合法(fǎ)權益、公(gōng)共(gòng)利益和(hé)社会(huì)秩序遭(zāo)受損害的，对(duì)直(zhí)接負責的主(zhǔ)管(guǎn)人(rén)員和(hé)其(qí)他(tā)直(zhí)接責任人(rén)員依法(fǎ)給(gěi)予處(chù)分(fēn)；情(qíng)节(jié)嚴重(zhòng)構成犯罪的，依法(fǎ)追究刑事責任。二(èr)十(shí)六(liù)、履行行政(zhèng)處(chù)罰集體(tǐ)讨論程序。新(xīn)法(fǎ)第(dì)五(wǔ)十(shí)七(qī)条(tiáo)不(bù)再以(yǐ)“給(gěi)予較重(zhòng)的行政(zhèng)處(chù)罰”作(zuò)为集體(tǐ)讨論的条(tiáo)件(jiàn)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)对(duì)情(qíng)节(jié)複雜或(huò)者(zhě)重(zhòng)大(dà)的違法(fǎ)行为，無論是(shì)否給(gěi)予較重(zhòng)的行政(zhèng)處(chù)罰，均應(yìng)提(tí)請行政(zhèng)機(jī)關(guān)負責人(rén)集體(tǐ)讨論。行政(zhèng)機(jī)關(guān)集體(tǐ)讨論行政(zhèng)處(chù)罰案(àn)件(jiàn)，應(yìng)當在依法(fǎ)履行行政(zhèng)處(chù)罰告知、听(tīng)證程序之後(hòu)、作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)之前(qián)進(jìn)行。參加集體(tǐ)讨論的行政(zhèng)機(jī)關(guān)負責人(rén)不(bù)得少(shǎo)于(yú)2名(míng)。二(èr)十(shí)七(qī)、落(là)實(shí)重(zhòng)大(dà)處(chù)罰決定(dìng)法(fǎ)制審核制度(dù)。新(xīn)法(fǎ)第(dì)五(wǔ)十(shí)八(bā)条(tiáo)明(míng)确規定(dìng)了(le)重(zhòng)大(dà)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)法(fǎ)制審核制度(dù)。行政(zhèng)處(chù)罰涉及(jí)重(zhòng)大(dà)公(gōng)共(gòng)利益，直(zhí)接關(guān)系(xì)當事人(rén)或(huò)者(zhě)第(dì)三(sān)人(rén)重(zhòng)大(dà)權益並(bìng)且(qiě)經(jīng)过(guò)听(tīng)證程序，案(àn)件(jiàn)情(qíng)况疑難複雜、涉及(jí)多(duō)个(gè)法(fǎ)律關(guān)系(xì)，或(huò)者(zhě)存在法(fǎ)律、法(fǎ)規規定(dìng)應(yìng)當進(jìn)行法(fǎ)制審核的其(qí)他(tā)情(qíng)形的，應(yìng)當在行政(zhèng)機(jī)關(guān)負責人(rén)作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)之前(qián)，由(yóu)從事行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)法(fǎ)制審核的人(rén)員進(jìn)行法(fǎ)制審核。未經(jīng)法(fǎ)制審核或(huò)者(zhě)審核未通(tòng)过(guò)的，不(bù)得作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)中(zhōng)初次(cì)從事行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)法(fǎ)制審核的人(rén)員，應(yìng)當通(tòng)过(guò)國(guó)家(jiā)統一(yī)法(fǎ)律職業資格考試取得法(fǎ)律職業資格，或(huò)者(zhě)依照國(guó)家(jiā)規定(dìng)取得具有(yǒu)同等法(fǎ)律效力的資格。行政(zhèng)機(jī)關(guān)中(zhōng)沒(méi)有(yǒu)取得上(shàng)述資格的人(rén)員的，應(yìng)當安(ān)排曾經(jīng)從事行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)法(fǎ)制審核的人(rén)員負責行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)的法(fǎ)制審核工作(zuò)，防止因重(zhòng)大(dà)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)法(fǎ)制審核制度(dù)落(là)實(shí)不(bù)到(dào)位導致(zhì)程序違法(fǎ)。二(èr)十(shí)八(bā)、規範實(shí)施電(diàn)子送达(dá)程序。新(xīn)法(fǎ)第(dì)六(liù)十(shí)一(yī)条(tiáo)新(xīn)增規定(dìng)了(le)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)書(shū)電(diàn)子送达(dá)制度(dù)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)采用(yòng)传真(zhēn)、電(diàn)子邮(yóu)件(jiàn)等電(diàn)子方(fāng)式送达(dá)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)書(shū)的，應(yìng)當事先(xiān)征得當事人(rén)同意(yì)，並(bìng)由(yóu)當事人(rén)在送达(dá)地(dì)址确认書(shū)中(zhōng)予以(yǐ)确认。當事人(rén)不(bù)同意(yì)采用(yòng)電(diàn)子方(fāng)式送达(dá)的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當按照《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)民(mín)事訴訟法(fǎ)》規定(dìng)的其(qí)他(tā)方(fāng)式進(jìn)行送达(dá)。采用(yòng)電(diàn)子方(fāng)式送达(dá)的送达(dá)日(rì)期(qī)为传真(zhēn)、電(diàn)子邮(yóu)件(jiàn)等到(dào)达(dá)當事人(rén)特(tè)定(dìng)系(xì)統的日(rì)期(qī)。二(èr)十(shí)九(jiǔ)、依法(fǎ)保障當事人(rén)听(tīng)證權利。新(xīn)法(fǎ)第(dì)六(liù)十(shí)三(sān)条(tiáo)、第(dì)六(liù)十(shí)四(sì)条(tiáo)、第(dì)六(liù)十(shí)五(wǔ)条(tiáo)对(duì)行政(zhèng)處(chù)罰听(tīng)證的适用(yòng)情(qíng)形、實(shí)施程序、笔(bǐ)录效力等作(zuò)了(le)重(zhòng)要(yào)調整。除作(zuò)出(chū)較大(dà)數額罰款、吊銷许可(kě)證件(jiàn)、責令停産停業等處(chù)罰決定(dìng)應(yìng)當告知當事人(rén)有(yǒu)要(yào)求听(tīng)證的權利外(wài)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)拟作(zuò)出(chū)沒(méi)收(shōu)較大(dà)數額違法(fǎ)所(suǒ)得、沒(méi)收(shōu)較大(dà)價值非(fēi)法(fǎ)财物(wù)、降低資質(zhì)等級、責令關(guān)閉、限制從業或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)較重(zhòng)的行政(zhèng)處(chù)罰，或(huò)者(zhě)存在法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)規定(dìng)的其(qí)他(tā)情(qíng)形的，也(yě)應(yìng)當告知當事人(rén)有(yǒu)要(yào)求听(tīng)證的權利。當事人(rén)在行政(zhèng)機(jī)關(guān)告知後(hòu)五(wǔ)日(rì)內(nèi)提(tí)出(chū)听(tīng)證要(yào)求的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當組織听(tīng)證，並(bìng)在举行听(tīng)證的七(qī)日(rì)前(qián)通(tòng)知當事人(rén)及(jí)有(yǒu)關(guān)人(rén)員举行听(tīng)證的时(shí)間(jiān)、地(dì)點(diǎn)。當事人(rén)及(jí)其(qí)代(dài)理(lǐ)人(rén)無正(zhèng)當理(lǐ)由(yóu)拒不(bù)出(chū)席(xí)听(tīng)證，或(huò)者(zhě)未經(jīng)许可(kě)中(zhōng)途退(tuì)出(chū)听(tīng)證的，視为放(fàng)棄听(tīng)證權利，行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)終(zhōng)止听(tīng)證。听(tīng)證笔(bǐ)录應(yìng)當交當事人(rén)或(huò)者(zhě)其(qí)代(dài)理(lǐ)人(rén)核对(duì)無誤後(hòu)签(qiān)字(zì)或(huò)者(zhě)蓋章(zhāng)，當事人(rén)或(huò)者(zhě)其(qí)代(dài)理(lǐ)人(rén)拒絕签(qiān)字(zì)或(huò)者(zhě)蓋章(zhāng)的，由(yóu)听(tīng)證主(zhǔ)持(chí)人(rén)在笔(bǐ)录中(zhōng)注明(míng)。听(tīng)證結束(shù)後(hòu)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當根(gēn)據(jù)听(tīng)證笔(bǐ)录、依照新(xīn)法(fǎ)第(dì)五(wǔ)十(shí)七(qī)条(tiáo)作(zuò)出(chū)決定(dìng)。三(sān)十(shí)、規範實(shí)施當场(chǎng)收(shōu)繳罰款行为。新(xīn)法(fǎ)第(dì)六(liù)十(shí)八(bā)条(tiáo)提(tí)高(gāo)了(le)執法(fǎ)人(rén)員可(kě)以(yǐ)當场(chǎng)收(shōu)繳罰款的數額标(biāo)準，第(dì)七(qī)十(shí)条(tiáo)進(jìn)一(yī)步規範了(le)當场(chǎng)收(shōu)繳罰款的票(piào)據(jù)使用(yòng)要(yào)求。根(gēn)據(jù)新(xīn)法(fǎ)規定(dìng)，可(kě)以(yǐ)當场(chǎng)收(shōu)繳罰款的情(qíng)况有(yǒu)两(liǎng)种：一(yī)种無需當事人(rén)提(tí)出(chū)即可(kě)當场(chǎng)收(shōu)繳罰款，包括对(duì)當事人(rén)當场(chǎng)處(chù)以(yǐ)一(yī)百(bǎi)元(yuán)以(yǐ)下(xià)罰款的情(qíng)形，以(yǐ)及(jí)當场(chǎng)處(chù)以(yǐ)罰款（公(gōng)民(mín)二(èr)百(bǎi)元(yuán)以(yǐ)下(xià)，企業或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)組織三(sān)千元(yuán)以(yǐ)下(xià)）且(qiě)不(bù)當场(chǎng)收(shōu)繳事後(hòu)難以(yǐ)執行的情(qíng)形。另(lìng)一(yī)种需當事人(rén)提(tí)出(chū)當场(chǎng)收(shōu)繳罰款。由(yóu)于(yú)罰款決定(dìng)在邊(biān)遠(yuǎn)、水(shuǐ)上(shàng)或(huò)者(zhě)交通(tòng)不(bù)便地(dì)區(qū)作(zuò)出(chū)，當事人(rén)到(dào)指定(dìng)的银(yín)行或(huò)者(zhě)通(tòng)过(guò)電(diàn)子支付系(xì)統繳納罰款确有(yǒu)困難，提(tí)出(chū)當场(chǎng)繳納罰款的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)及(jí)其(qí)執法(fǎ)人(rén)員可(kě)以(yǐ)當场(chǎng)收(shōu)繳罰款。當场(chǎng)收(shōu)繳罰款，應(yìng)當向當事人(rén)出(chū)具國(guó)務(wù)院(yuàn)财政(zhèng)部(bù)門(mén)或(huò)者(zhě)省(shěng)、自(zì)治區(qū)、直(zhí)轄市(shì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府财政(zhèng)部(bù)門(mén)統一(yī)制发的專用(yòng)票(piào)據(jù)，否則當事人(rén)有(yǒu)權拒絕繳納罰款。三(sān)十(shí)一(yī)、依法(fǎ)強(qiáng)制執行行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)。新(xīn)法(fǎ)第(dì)七(qī)十(shí)二(èr)条(tiáo)对(duì)當事人(rén)逾期(qī)不(bù)履行處(chù)罰決定(dìng)的強(qiáng)制執行方(fāng)式作(zuò)出(chū)了(le)适當調整。當事人(rén)到(dào)期(qī)不(bù)繳納罰款的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)自(zì)處(chù)罰決定(dìng)書(shū)载(zài)明(míng)的繳納罰款期(qī)限結束(shù)之日(rì)起(qǐ)，每日(rì)按罰款數額的百(bǎi)分(fēn)之三(sān)加處(chù)罰款，但加處(chù)罰款的數額不(bù)得超出(chū)罰款的數額。當事人(rén)申請行政(zhèng)複議或(huò)者(zhě)提(tí)起(qǐ)行政(zhèng)訴訟的，加處(chù)罰款的數額在行政(zhèng)複議或(huò)者(zhě)行政(zhèng)訴訟期(qī)間(jiān)不(bù)予計(jì)算。行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)将查封、扣押的财物(wù)依法(fǎ)拍賣(mài)、處(chù)理(lǐ)，或(huò)者(zhě)将凍結的存款、彙款依法(fǎ)划撥，抵繳當事人(rén)逾期(qī)不(bù)繳納的罰款。當事人(rén)逾期(qī)不(bù)履行處(chù)罰決定(dìng)的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)還(huán)可(kě)以(yǐ)根(gēn)據(jù)法(fǎ)律規定(dìng)采取其(qí)他(tā)行政(zhèng)強(qiáng)制執行方(fāng)式，或(huò)者(zhě)依照《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)》的規定(dìng)申請人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行。三(sān)十(shí)二(èr)、依法(fǎ)審查限制人(rén)身(shēn)自(zì)由(yóu)的暫緩執行申請。新(xīn)法(fǎ)第(dì)七(qī)十(shí)三(sān)条(tiáo)新(xīn)增規定(dìng)了(le)限制人(rén)身(shēn)自(zì)由(yóu)行政(zhèng)處(chù)罰的暫緩執行申請制度(dù)。當事人(rén)对(duì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)限制人(rén)身(shēn)自(zì)由(yóu)的行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)不(bù)服，申請行政(zhèng)複議或(huò)者(zhě)提(tí)起(qǐ)行政(zhèng)訴訟，並(bìng)向作(zuò)出(chū)決定(dìng)的行政(zhèng)機(jī)關(guān)提(tí)出(chū)暫緩執行申請的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當進(jìn)行審查，符合法(fǎ)律規定(dìng)情(qíng)形的，應(yìng)當暫緩執行。當事人(rén)未申請行政(zhèng)複議和(hé)提(tí)起(qǐ)行政(zhèng)訴訟，或(huò)者(zhě)未提(tí)出(chū)暫緩執行申請，或(huò)者(zhě)經(jīng)審查不(bù)符合法(fǎ)律規定(dìng)情(qíng)形的，應(yìng)當依法(fǎ)予以(yǐ)執行。三(sān)十(shí)三(sān)、嚴禁罰沒(méi)收(shōu)入(rù)与考核考評挂鈎。新(xīn)法(fǎ)第(dì)七(qī)十(shí)四(sì)条(tiáo)新(xīn)增規定(dìng)罰沒(méi)财物(wù)不(bù)得与行政(zhèng)機(jī)關(guān)考核、考評直(zhí)接或(huò)者(zhě)变相挂鈎。任何單位和(hé)个(gè)人(rén)不(bù)得将罰款、沒(méi)收(shōu)的違法(fǎ)所(suǒ)得或(huò)者(zhě)沒(méi)收(shōu)非(fēi)法(fǎ)财物(wù)拍賣(mài)的款項，同作(zuò)出(chū)上(shàng)述行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)的行政(zhèng)機(jī)關(guān)及(jí)其(qí)工作(zuò)人(rén)員的考核、考評直(zhí)接或(huò)者(zhě)变相挂鈎。除依法(fǎ)應(yìng)當退(tuì)還(huán)、退(tuì)赔的外(wài)，财政(zhèng)部(bù)門(mén)不(bù)得以(yǐ)任何形式向作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)的行政(zhèng)機(jī)關(guān)返還(huán)罰款、沒(méi)收(shōu)的違法(fǎ)所(suǒ)得或(huò)者(zhě)沒(méi)收(shōu)非(fēi)法(fǎ)财物(wù)拍賣(mài)的款項。三(sān)十(shí)四(sì)、加大(dà)行政(zhèng)處(chù)罰實(shí)施的監督力度(dù)。新(xīn)法(fǎ)第(dì)七(qī)十(shí)五(wǔ)条(tiáo)進(jìn)一(yī)步強(qiáng)化(huà)了(le)行政(zhèng)處(chù)罰的監督力度(dù)。縣(xiàn)級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民(mín)政(zhèng)府要(yào)定(dìng)期(qī)組織開(kāi)展行政(zhèng)執法(fǎ)評議、考核，加強(qiáng)对(duì)行政(zhèng)處(chù)罰的監督檢查，規範和(hé)保障行政(zhèng)處(chù)罰的實(shí)施，不(bù)断提(tí)高(gāo)行政(zhèng)處(chù)罰的質(zhì)量(liàng)和(hé)效率。行政(zhèng)機(jī)關(guān)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰，應(yìng)當主(zhǔ)动接受社会(huì)公(gōng)衆的監督。公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)組織对(duì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰的行为進(jìn)行申訴或(huò)者(zhě)檢举的，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當认真(zhēn)審查，发現(xiàn)有(yǒu)錯誤的，應(yìng)當主(zhǔ)动改正(zhèng)。三(sān)十(shí)五(wǔ)、依法(fǎ)實(shí)施涉外(wài)行政(zhèng)處(chù)罰。新(xīn)法(fǎ)第(dì)八(bā)十(shí)四(sì)条(tiáo)将外(wài)國(guó)人(rén)、無國(guó)籍人(rén)、外(wài)國(guó)組織納入(rù)适用(yòng)範圍。行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當根(gēn)據(jù)各(gè)自(zì)職責和(hé)工作(zuò)實(shí)際，采取适當方(fāng)式加強(qiáng)对(duì)外(wài)國(guó)人(rén)、無國(guó)籍人(rén)、外(wài)國(guó)組織的法(fǎ)律宣传力度(dù)。对(duì)于(yú)外(wài)國(guó)人(rén)、無國(guó)籍人(rén)、外(wài)國(guó)組織在我(wǒ)國(guó)領域內(nèi)发生(shēng)的違法(fǎ)行为，應(yìng)當按照行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)和(hé)有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)規定(dìng)的權限、条(tiáo)件(jiàn)和(hé)程序等，給(gěi)予行政(zhèng)處(chù)罰。三(sān)十(shí)六(liù)、嚴格遵守行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)定(dìng)期(qī)限。新(xīn)法(fǎ)第(dì)八(bā)十(shí)五(wǔ)条(tiáo)对(duì)不(bù)同法(fǎ)条(tiáo)規定(dìng)的期(qī)限明(míng)确了(le)工作(zuò)日(rì)（二(èr)日(rì)、三(sān)日(rì)、五(wǔ)日(rì)、七(qī)日(rì)）与自(zì)然日(rì)（十(shí)五(wǔ)日(rì)、九(jiǔ)十(shí)日(rì)）的區(qū)分(fēn)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)正(zhèng)确理(lǐ)解新(xīn)法(fǎ)規定(dìng)的期(qī)限及(jí)其(qí)起(qǐ)止时(shí)間(jiān)，積极(jí)履行當场(chǎng)收(shōu)繳罰款上(shàng)交（二(èr)日(rì)）、行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)信(xìn)息撤回(huí)（三(sān)日(rì)）、先(xiān)行登記(jì)保存(七(qī)日(rì)）、作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)（九(jiǔ)十(shí)日(rì)）、送达(dá)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)（七(qī)日(rì)）等義務(wù)，依法(fǎ)告知當事人(rén)申請听(tīng)證權利（五(wǔ)日(rì)）、听(tīng)證时(shí)間(jiān)地(dì)點(diǎn)（七(qī)日(rì)）和(hé)繳納罰款義務(wù)（十(shí)五(wǔ)日(rì)）。三(sān)十(shí)七(qī)、積极(jí)做好(hǎo)新(xīn)法(fǎ)實(shí)施應(yìng)对(duì)準備。新(xīn)法(fǎ)第(dì)八(bā)十(shí)六(liù)条(tiáo)明(míng)确，新(xīn)法(fǎ)将于(yú)2021年(nián)7月(yuè)15日(rì)起(qǐ)正(zhèng)式施行。在此(cǐ)期(qī)間(jiān)，各(gè)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)按照國(guó)家(jiā)和(hé)我(wǒ)省(shěng)有(yǒu)關(guān)部(bù)署(shǔ)，加強(qiáng)執法(fǎ)人(rén)員培训，清(qīng)理(lǐ)行政(zhèng)執法(fǎ)依據(jù)，完善行政(zhèng)執法(fǎ)流程，更(gèng)新(xīn)行政(zhèng)執法(fǎ)文(wén)書(shū)，積极(jí)做好(hǎo)新(xīn)法(fǎ)全(quán)面(miàn)實(shí)施的應(yìng)对(duì)準備。
