各(gè)省(shěng)、自(zì)治區(qū)、直(zhí)轄市(shì)生(shēng)态环(huán)境厅（局(jú)），新疆生(shēng)産建設兵团(tuán)生(shēng)态环(huán)境局(jú)：

为全(quán)面(miàn)落(là)實(shí)黨的(de)十(shí)九屆五中(zhōng)全(quán)会關(guān)于(yú)加快(kuài)推動(dòng)綠(lǜ)色(sè)低(dī)碳發(fà)展(zhǎn)的(de)決策部(bù)署(shǔ)，堅決遏制高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)排放(fàng)（以(yǐ)下(xià)簡稱“两(liǎng)高(gāo)”）項目盲目發(fà)展(zhǎn)，推動(dòng)綠(lǜ)色(sè)轉(zhuǎn)型和(hé)高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)“两(liǎng)高(gāo)”項目生(shēng)态环(huán)境源头(tóu)防控提(tí)出(chū)如(rú)下(xià)指导意(yì)見(jiàn)。

一(yī)、加強(qiáng)生(shēng)态环(huán)境分(fēn)區(qū)管(guǎn)控和(hé)規劃(huà)約束(shù)

（一(yī)）深入實(shí)施“三(sān)線(xiàn)一(yī)單”。各(gè)級生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)应加快(kuài)推進(jìn)“三(sān)線(xiàn)一(yī)單”成(chéng)果(guǒ)在(zài)“两(liǎng)高(gāo)”行業産業布(bù)局(jú)和(hé)結構調整、重(zhòng)大(dà)項目選址中(zhōng)的(de)应用(yòng)。地(dì)方(fāng)生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)组織“三(sān)線(xiàn)一(yī)單”地(dì)市(shì)落(là)地(dì)细(xì)化(huà)及(jí)后續更(gèng)新調整时(shí)，应在(zài)生(shēng)态环(huán)境準入清(qīng)單中(zhōng)深化(huà)“两(liǎng)高(gāo)”項目环(huán)境準入及(jí)管(guǎn)控要(yào)求；承接鋼(gāng)铁(tiě)、電(diàn)解(jiě)鋁(lǚ)等産業轉(zhuǎn)移地(dì)區(qū)应嚴格落(là)實(shí)生(shēng)态环(huán)境分(fēn)區(qū)管(guǎn)控要(yào)求，将环(huán)境質(zhì)量(liàng)底線(xiàn)作(zuò)为硬(yìng)約束(shù)。

（二(èr)）強(qiáng)化(huà)規劃(huà)环(huán)評效力。各(gè)級生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)应嚴格审查涉“两(liǎng)高(gāo)”行業的(de)有(yǒu)關(guān)綜合性(xìng)規劃(huà)和(hé)工業、能(néng)源等專項規劃(huà)环(huán)評，特(tè)别对(duì)为上(shàng)馬“两(liǎng)高(gāo)”項目而(ér)修編的(de)規劃(huà)，在(zài)环(huán)評审查中(zhōng)应嚴格控制“两(liǎng)高(gāo)”行業發(fà)展(zhǎn)規模，優化(huà)規劃(huà)布(bù)局(jú)、産業結構與(yǔ)實(shí)施时(shí)序。以(yǐ)“两(liǎng)高(gāo)”行業为主(zhǔ)导産業的(de)園(yuán)區(qū)規劃(huà)环(huán)評应增加碳排放(fàng)情(qíng)況與(yǔ)減排潛力分(fēn)析，推動(dòng)園(yuán)區(qū)綠(lǜ)色(sè)低(dī)碳發(fà)展(zhǎn)。推動(dòng)煤(méi)電(diàn)能(néng)源基地(dì)、現(xiàn)代(dài)煤(méi)化(huà)工示範區(qū)、石(dàn)化(huà)産業基地(dì)等開(kāi)展(zhǎn)規劃(huà)环(huán)境影響跟蹤評價，完善生(shēng)态环(huán)境保護措施並(bìng)适时(shí)優化(huà)調整規劃(huà)。

二(èr)、嚴格“两(liǎng)高(gāo)”項目环(huán)評审批

（三(sān)）嚴把(bǎ)建設項目环(huán)境準入關(guān)。新建、改建、擴建“两(liǎng)高(gāo)”項目須符合生(shēng)态环(huán)境保護法(fǎ)律法(fǎ)規和(hé)相關(guān)法(fǎ)定規劃(huà)，滿足重(zhòng)點(diǎn)污染物(wù)排放(fàng)總(zǒng)量(liàng)控制、碳排放(fàng)达(dá)峰(fēng)目标(biāo)、生(shēng)态环(huán)境準入清(qīng)單、相關(guān)規劃(huà)环(huán)評和(hé)相应行業建設項目环(huán)境準入条(tiáo)件(jiàn)、环(huán)評文(wén)件(jiàn)审批原則要(yào)求。石(dàn)化(huà)、現(xiàn)代(dài)煤(méi)化(huà)工項目应納入國(guó)家(jiā)産業規劃(huà)。新建、擴建石(dàn)化(huà)、化(huà)工、焦化(huà)、有(yǒu)色(sè)金(jīn)屬冶煉、平闆玻璃項目应布(bù)設在(zài)依法(fǎ)合規設立並(bìng)經(jīng)規劃(huà)环(huán)評的(de)産業園(yuán)區(qū)。各(gè)級生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)和(hé)行政(zhèng)审批部(bù)門(mén)要(yào)嚴格把(bǎ)關(guān)，对(duì)于(yú)不(bù)符合相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規的(de)，依法(fǎ)不(bù)予审批。

（四）落(là)實(shí)區(qū)域削減要(yào)求。新建“两(liǎng)高(gāo)”項目应按照《關(guān)于(yú)加強(qiáng)重(zhòng)點(diǎn)行業建設項目區(qū)域削減措施監督管(guǎn)理(lǐ)的(de)通(tòng)知》要(yào)求，依據(jù)區(qū)域环(huán)境質(zhì)量(liàng)改善目标(biāo)，制定配套(tào)區(qū)域污染物(wù)削減方(fāng)案(àn)，采取(qǔ)有(yǒu)效的(de)污染物(wù)區(qū)域削減措施，騰出(chū)足够的(de)环(huán)境容量(liàng)。國(guó)家(jiā)大(dà)气(qì)污染防治重(zhòng)點(diǎn)區(qū)域(以(yǐ)下(xià)稱重(zhòng)點(diǎn)區(qū)域)內(nèi)新建耗煤(méi)項目還(huán)应嚴格按規定采取(qǔ)煤(méi)炭消费減量(liàng)替代(dài)措施，不(bù)得使用(yòng)高(gāo)污染燃料作(zuò)为煤(méi)炭減量(liàng)替代(dài)措施。

（五）合理(lǐ)劃(huà)分(fēn)事(shì)權。省(shěng)級生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)应加強(qiáng)对(duì)基层(céng)“两(liǎng)高(gāo)”項目环(huán)評审批程序、审批結果(guǒ)的(de)監督與(yǔ)評估，对(duì)审批能(néng)力不(bù)适应的(de)依法(fǎ)調整上(shàng)收(shōu)。对(duì)煉油(yóu)、乙烯、鋼(gāng)铁(tiě)、焦化(huà)、煤(méi)化(huà)工、燃煤(méi)發(fà)電(diàn)、電(diàn)解(jiě)鋁(lǚ)、水(shuǐ)泥熟料、平闆玻璃、铜(tóng)铅(qiān)鋅矽冶煉等环(huán)境影響大(dà)或(huò)环(huán)境風(fēng)險高(gāo)的(de)項目類(lèi)别，不(bù)得以(yǐ)改革(gé)試點(diǎn)名(míng)義随意(yì)下(xià)放(fàng)环(huán)評审批權限或(huò)降低(dī)审批要(yào)求。

三(sān)、推進(jìn)“两(liǎng)高(gāo)”行業減污降碳協同(tóng)控制

（六）提(tí)升(shēng)清(qīng)洁生(shēng)産和(hé)污染防治水(shuǐ)平。新建、擴建“两(liǎng)高(gāo)”項目应采用(yòng)先進(jìn)适用(yòng)的(de)工藝技術(shù)和(hé)裝(zhuāng)備，單位(wèi)産品物(wù)耗、能(néng)耗、水(shuǐ)耗等达(dá)到(dào)清(qīng)洁生(shēng)産先進(jìn)水(shuǐ)平，依法(fǎ)制定並(bìng)嚴格落(là)實(shí)防治土(tǔ)壤與(yǔ)地(dì)下(xià)水(shuǐ)污染的(de)措施。國(guó)家(jiā)或(huò)地(dì)方(fāng)已出(chū)台(tái)超低(dī)排放(fàng)要(yào)求的(de)“两(liǎng)高(gāo)”行業建設項目应滿足超低(dī)排放(fàng)要(yào)求。鼓勵使用(yòng)清(qīng)洁燃料，重(zhòng)點(diǎn)區(qū)域建設項目原則上(shàng)不(bù)新建燃煤(méi)自(zì)備鍋(guō)爐。鼓勵重(zhòng)點(diǎn)區(qū)域高(gāo)爐-轉(zhuǎn)爐长(cháng)流程鋼(gāng)铁(tiě)企業轉(zhuǎn)型为電(diàn)爐短流程企業。大(dà)宗物(wù)料優先采用(yòng)铁(tiě)路(lù)、管(guǎn)道(dào)或(huò)水(shuǐ)路(lù)運輸，短途接駁優先使用(yòng)新能(néng)源車辆運輸。

（七(qī)）将碳排放(fàng)影響評價納入环(huán)境影響評價體(tǐ)系(xì)。各(gè)級生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)和(hé)行政(zhèng)审批部(bù)門(mén)应積极(jí)推進(jìn)“两(liǎng)高(gāo)”項目环(huán)評開(kāi)展(zhǎn)試點(diǎn)工作(zuò)，銜接落(là)實(shí)有(yǒu)關(guān)區(qū)域和(hé)行業碳达(dá)峰(fēng)行動(dòng)方(fāng)案(àn)、清(qīng)洁能(néng)源替代(dài)、清(qīng)洁運輸、煤(méi)炭消费總(zǒng)量(liàng)控制等政(zhèng)策要(yào)求。在(zài)环(huán)評工作(zuò)中(zhōng)，統籌開(kāi)展(zhǎn)污染物(wù)和(hé)碳排放(fàng)的(de)源項識别、源強(qiáng)核算、減污降碳措施可(kě)行性(xìng)論證及(jí)方(fāng)案(àn)比選，提(tí)出(chū)協同(tóng)控制最(zuì)優方(fāng)案(àn)。鼓勵有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)、企業探索實(shí)施減污降碳協同(tóng)治理(lǐ)和(hé)碳捕集、封(fēng)存、綜合利用(yòng)工程試點(diǎn)、示範。

四、依排污许可(kě)證強(qiáng)化(huà)監管(guǎn)執法(fǎ)

（八(bā)）加強(qiáng)排污许可(kě)證管(guǎn)理(lǐ)。地(dì)方(fāng)生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)和(hé)行政(zhèng)审批部(bù)門(mén)在(zài)“两(liǎng)高(gāo)”企業排污许可(kě)證核發(fà)审查过程中(zhōng)，应全(quán)面(miàn)核實(shí)环(huán)評及(jí)批複文(wén)件(jiàn)中(zhōng)各(gè)項生(shēng)态环(huán)境保護措施及(jí)區(qū)域削減措施落(là)實(shí)情(qíng)況，对(duì)實(shí)行排污许可(kě)重(zhòng)點(diǎn)管(guǎn)理(lǐ)的(de)“两(liǎng)高(gāo)”企業加強(qiáng)現(xiàn)场(chǎng)核查，对(duì)不(bù)符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)依法(fǎ)不(bù)予许可(kě)。加強(qiáng)“两(liǎng)高(gāo)”企業排污许可(kě)證質(zhì)量(liàng)和(hé)執行報告提(tí)交情(qíng)況檢查，督促企業做好台(tái)賬記(jì)录(lù)、執行報告、自(zì)行監測、环(huán)境信(xìn)息公(gōng)開(kāi)等工作(zuò)。对(duì)于(yú)持(chí)有(yǒu)排污限期(qī)整改通(tòng)知書(shū)或(huò)排污许可(kě)證中(zhōng)存在(zài)整改事(shì)項的(de)“两(liǎng)高(gāo)”企業，密切(qiè)跟蹤整改落(là)實(shí)情(qíng)況，發(fà)現(xiàn)未按期(qī)完成(chéng)整改、存在(zài)无證排污行为的(de)，依法(fǎ)從嚴查處(chù)。

（九）強(qiáng)化(huà)以(yǐ)排污许可(kě)證为主(zhǔ)要(yào)依據(jù)的(de)執法(fǎ)監管(guǎn)。各(gè)地(dì)生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)应将“两(liǎng)高(gāo)”企業納入“双(shuāng)随機(jī)、一(yī)公(gōng)開(kāi)”監管(guǎn)。加大(dà)“两(liǎng)高(gāo)”企業依證排污以(yǐ)及(jí)环(huán)境信(xìn)息依法(fǎ)公(gōng)開(kāi)情(qíng)況檢查力度(dù)，特(tè)别对(duì)實(shí)行排污许可(kě)重(zhòng)點(diǎn)管(guǎn)理(lǐ)的(de)“两(liǎng)高(gāo)”企業，应及(jí)时(shí)核查排污许可(kě)證许可(kě)事(shì)項落(là)實(shí)情(qíng)況，重(zhòng)點(diǎn)核查污染物(wù)排放(fàng)濃度(dù)及(jí)排放(fàng)量(liàng)、无组織排放(fàng)控制、特(tè)殊时(shí)段(duàn)排放(fàng)控制等要(yào)求的(de)落(là)實(shí)情(qíng)況。嚴厲打(dǎ)擊“两(liǎng)高(gāo)”企業无證排污、不(bù)按證排污等各(gè)類(lèi)違法(fǎ)行为，及(jí)时(shí)曝光(guāng)違反排污许可(kě)制度(dù)的(de)典型案(àn)例。

五、保障政(zhèng)策落(là)地(dì)見(jiàn)效

（十(shí)）建立管(guǎn)理(lǐ)台(tái)賬。各(gè)級生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)和(hé)行政(zhèng)审批部(bù)門(mén)应建立“两(liǎng)高(gāo)”項目管(guǎn)理(lǐ)台(tái)賬，将自(zì)2021年(nián)起受理(lǐ)、审批环(huán)評文(wén)件(jiàn)以(yǐ)及(jí)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)列入计劃(huà)的(de)“两(liǎng)高(gāo)”項目納入台(tái)賬，記(jì)录(lù)項目名(míng)稱、建設地(dì)點(diǎn)、所屬行業、建設狀态、环(huán)評文(wén)件(jiàn)受理(lǐ)时(shí)间、审批部(bù)門(mén)、审批时(shí)间、审批文(wén)号(hào)等基本(běn)信(xìn)息，涉及(jí)産能(néng)置換的(de)還(huán)应記(jì)录(lù)置換産能(néng)退(tuì)出(chū)裝(zhuāng)備、産能(néng)等信(xìn)息。既有(yǒu)“两(liǎng)高(gāo)”項目按有(yǒu)關(guān)要(yào)求開(kāi)展(zhǎn)複核。“两(liǎng)高(gāo)”項目暫按煤(méi)電(diàn)、石(dàn)化(huà)、化(huà)工、鋼(gāng)铁(tiě)、有(yǒu)色(sè)金(jīn)屬冶煉、建材等六个(gè)行業類(lèi)别統计，后續对(duì)“两(liǎng)高(gāo)”範圍國(guó)家(jiā)如(rú)有(yǒu)明确規定的(de)，從其規定。省(shěng)級生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)应統籌調度(dù)行政(zhèng)區(qū)域內(nèi)“两(liǎng)高(gāo)”項目情(qíng)況，于(yú)2021年(nián)10月(yuè)底前(qián)報送生(shēng)态环(huán)境部(bù)，后續每半年(nián)更(gèng)新。

（十(shí)一(yī)）加強(qiáng)監督檢查。各(gè)地(dì)生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)应建立“两(liǎng)高(gāo)”項目环(huán)評與(yǔ)排污许可(kě)監督檢查工作(zuò)機(jī)制。对(duì)基层(céng)生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)和(hé)行政(zhèng)审批部(bù)門(mén)已批複环(huán)評文(wén)件(jiàn)的(de)“两(liǎng)高(gāo)”項目，省(shěng)級生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)应開(kāi)展(zhǎn)複核。对(duì)已開(kāi)工在(zài)建的(de)，要(yào)重(zhòng)點(diǎn)檢查生(shēng)态环(huán)境保護措施是(shì)否同(tóng)时(shí)實(shí)施，是(shì)否存在(zài)重(zhòng)大(dà)變(biàn)動(dòng)。对(duì)已經(jīng)投入生(shēng)産或(huò)者(zhě)使用(yòng)的(de)，還(huán)要(yào)重(zhòng)點(diǎn)檢查环(huán)評文(wén)件(jiàn)及(jí)批複提(tí)出(chū)的(de)生(shēng)态环(huán)境保護措施和(hé)重(zhòng)點(diǎn)污染物(wù)區(qū)域削減替代(dài)等要(yào)求落(là)實(shí)情(qíng)況、排污许可(kě)證申領和(hé)執行情(qíng)況。各(gè)地(dì)生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)应将監督檢查中(zhōng)發(fà)現(xiàn)的(de)问題(tí)及(jí)时(shí)記(jì)入“两(liǎng)高(gāo)”項目管(guǎn)理(lǐ)台(tái)賬。生(shēng)态环(huán)境部(bù)将進(jìn)一(yī)步加強(qiáng)督促指导。

（十(shí)二(èr)）強(qiáng)化(huà)責任追究。“两(liǎng)高(gāo)”項目建設單位(wèi)应認真履行生(shēng)态环(huán)境保護主(zhǔ)體(tǐ)責任。对(duì)未依法(fǎ)報批环(huán)評文(wén)件(jiàn)即擅自(zì)開(kāi)工建設的(de)“两(liǎng)高(gāo)”項目，或(huò)未依法(fǎ)重(zhòng)新報批环(huán)評文(wén)件(jiàn)擅自(zì)發(fà)生(shēng)重(zhòng)大(dà)變(biàn)動(dòng)的(de)，地(dì)方(fāng)生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)应責令立即停止建設，依法(fǎ)嚴肅查處(chù)；对(duì)不(bù)滿足生(shēng)态环(huán)境準入条(tiáo)件(jiàn)的(de)，依法(fǎ)責令恢複原狀。对(duì)不(bù)落(là)實(shí)环(huán)評及(jí)“三(sān)同(tóng)时(shí)”要(yào)求的(de)“两(liǎng)高(gāo)”項目，应責令按要(yào)求整改；造成(chéng)重(zhòng)大(dà)环(huán)境污染或(huò)生(shēng)态破壞的(de)，依法(fǎ)責令停止生(shēng)産或(huò)使用(yòng)，或(huò)依法(fǎ)報經(jīng)有(yǒu)批準權的(de)人(rén)民(mín)政(zhèng)府責令關(guān)閉。对(duì)审批及(jí)監管(guǎn)部(bù)門(mén)工作(zuò)人(rén)員不(bù)依法(fǎ)履職、把(bǎ)關(guān)不(bù)嚴的(de)，依法(fǎ)給(gěi)予處(chù)分(fēn)，造成(chéng)重(zhòng)大(dà)損失或(huò)影響的(de)，依法(fǎ)追究相關(guān)責任人(rén)責任。地(dì)方(fāng)政(zhèng)府落(là)實(shí)“两(liǎng)高(gāo)”項目生(shēng)态环(huán)境防控措施不(bù)力问題(tí)突出(chū)的(de)，依法(fǎ)實(shí)施區(qū)域限批，納入中(zhōng)央和(hé)省(shěng)級生(shēng)态环(huán)境保護督察。

生(shēng)态环(huán)境部(bù)