三(sān)、限制開(kāi)展(zhǎn)生(shēng)産經(jīng)營活動(dòng)、責令關(guān)閉、限制從業屬于(yú)行政(zhèng)處(chù)罰嗎？
这(zhè)是(shì)新法(fǎ)第(dì)9条(tiáo)第(dì)4款作(zuò)出(chū)的(de)規定。
《环(huán)境保護法(fǎ)》《大(dà)气(qì)污染防治法(fǎ)》等生(shēng)态环(huán)境法(fǎ)律中(zhōng)，有(yǒu)多(duō)个(gè)条(tiáo)款規定了(le)“限制生(shēng)産”“停産整治”“責令停業關(guān)閉”等措施。在(zài)以(yǐ)往的(de)執法(fǎ)實(shí)踐中(zhōng)，上(shàng)述行政(zhèng)行为的(de)法(fǎ)律性(xìng)質(zhì)一(yī)直(zhí)存在(zài)争議。生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)傾向(xiàng)于(yú)将这(zhè)些(xiē)行为視为行政(zhèng)命令，不(bù)适用(yòng)行政(zhèng)處(chù)罰程序。
司法(fǎ)機(jī)關(guān)的(de)判決有(yǒu)的(de)與(yǔ)生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)的(de)看(kàn)法(fǎ)一(yī)致(zhì)，有(yǒu)的(de)則認为上(shàng)述行为也(yě)屬于(yú)行政(zhèng)處(chù)罰，按行政(zhèng)命令的(de)程序實(shí)施，構成(chéng)違法(fǎ)。新法(fǎ)出(chū)台(tái)，上(shàng)述行政(zhèng)行为的(de)法(fǎ)律性(xìng)質(zhì)之(zhī)争可(kě)以(yǐ)劃(huà)上(shàng)句(jù)号(hào)了(le)。
四、相对(duì)集中(zhōng)開(kāi)展(zhǎn)生(shēng)态环(huán)境綜合行政(zhèng)執法(fǎ)，有(yǒu)法(fǎ)律依據(jù)嗎？
新法(fǎ)第(dì)18条(tiáo)規定，國(guó)家(jiā)在(zài)城(chéng)市(shì)管(guǎn)理(lǐ)、市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)、生(shēng)态环(huán)境、文(wén)化(huà)市(shì)场(chǎng)、交通(tòng)運輸、应急管(guǎn)理(lǐ)、農業等領域推行建立綜合行政(zhèng)執法(fǎ)制度(dù)，相对(duì)集中(zhōng)行政(zhèng)處(chù)罰權。據(jù)此(cǐ)，生(shēng)态环(huán)境領域綜合行政(zhèng)執法(fǎ)有(yǒu)了(le)明确的(de)法(fǎ)律依據(jù)。
生(shēng)态环(huán)境保護綜合行政(zhèng)執法(fǎ)改革(gé)是(shì)黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)确定的(de)重(zhòng)大(dà)改革(gé)事(shì)項。中(zhōng)辦(bàn)、國(guó)辦(bàn)于(yú)2018年(nián)印(yìn)發(fà)《關(guān)于(yú)深化(huà)生(shēng)态环(huán)境保護綜合行政(zhèng)執法(fǎ)改革(gé)的(de)指导意(yì)見(jiàn)》，明确生(shēng)态环(huán)境保護執法(fǎ)包(bāo)括污染防治執法(fǎ)和(hé)生(shēng)态保護執法(fǎ)。
2020年(nián)2月(yuè)，國(guó)辦(bàn)印(yìn)發(fà)《關(guān)于(yú)生(shēng)态环(huán)境保護綜合行政(zhèng)執法(fǎ)有(yǒu)關(guān)事(shì)項的(de)通(tòng)知》。3月(yuè)生(shēng)态环(huán)境部(bù)發(fà)布(bù)《生(shēng)态环(huán)境保護綜合行政(zhèng)執法(fǎ)事(shì)項指导目录(lù)（2020年(nián)版）》。新法(fǎ)生(shēng)效后，生(shēng)态环(huán)境保護綜合行政(zhèng)執法(fǎ)隊伍可(kě)以(yǐ)依法(fǎ)相对(duì)集中(zhōng)行使行政(zhèng)處(chù)罰權。
五、委托實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰，只能(néng)委托事(shì)業單位(wèi)嗎？
受委托组織必須屬于(yú)符合新法(fǎ)第(dì)21条(tiáo)規定条(tiáo)件(jiàn)的(de)组織。新法(fǎ)对(duì)受委托组織的(de)条(tiáo)件(jiàn)作(zuò)了(le)修改，不(bù)再限定在(zài)事(shì)業组織；同(tóng)时(shí)，增加受委托组織需有(yǒu)取(qǔ)得行政(zhèng)執法(fǎ)資格工作(zuò)人(rén)員的(de)規定。
受委托组織只能(néng)以(yǐ)委托機(jī)關(guān)的(de)名(míng)義實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰，不(bù)能(néng)以(yǐ)自(zì)己的(de)名(míng)義實(shí)施，也(yě)不(bù)得再委托其他(tā)组織或(huò)者(zhě)个(gè)人(rén)實(shí)施。受委托组織實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰的(de)法(fǎ)律后果(guǒ)，要(yào)由(yóu)委托機(jī)關(guān)承擔。
六、移送司法(fǎ)機(jī)關(guān)，必須确定構成(chéng)犯罪嗎？
新法(fǎ)将現(xiàn)行《行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)》中(zhōng)的(de)“構成(chéng)犯罪”修改为“涉嫌犯罪”，實(shí)際上(shàng)降低(dī)了(le)行政(zhèng)機(jī)關(guān)移送司法(fǎ)機(jī)關(guān)的(de)門(mén)檻。生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)只需要(yào)認为某一(yī)違法(fǎ)行为涉嫌犯罪，即可(kě)依法(fǎ)移送。該行为是(shì)否構成(chéng)犯罪，应由(yóu)司法(fǎ)機(jī)關(guān)作(zuò)出(chū)判斷。
七(qī)、司法(fǎ)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)“以(yǐ)刑代(dài)罰”嗎？
依照新法(fǎ)，人(rén)身(shēn)自(zì)由(yóu)罰，即刑事(shì)領域的(de)拘役、有(yǒu)期(qī)徒刑和(hé)行政(zhèng)領域的(de)行政(zhèng)拘留，以(yǐ)及(jí)财産罰，即刑事(shì)領域的(de)罰金(jīn)和(hé)行政(zhèng)領域的(de)罰款，可(kě)以(yǐ)折抵，但其他(tā)行政(zhèng)處(chù)罰，比如(rú)吊銷许可(kě)證等，刑事(shì)處(chù)罰和(hé)行政(zhèng)處(chù)罰不(bù)存在(zài)折抵關(guān)系(xì)，应當依法(fǎ)分(fēn)别實(shí)施。因(yīn)此(cǐ)，对(duì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)移送的(de)案(àn)件(jiàn)，司法(fǎ)機(jī)關(guān)經(jīng)审查，發(fà)現(xiàn)依法(fǎ)不(bù)需要(yào)追究刑事(shì)責任或(huò)者(zhě)免予刑事(shì)處(chù)罰，但应當給(gěi)予行政(zhèng)處(chù)罰的(de)，应當及(jí)时(shí)将案(àn)件(jiàn)移送有(yǒu)關(guān)行政(zhèng)機(jī)關(guān)。
國(guó)務(wù)院(yuàn)2020年(nián)8月(yuè)修訂的(de)《行政(zhèng)執法(fǎ)機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案(àn)件(jiàn)的(de)規定》明确，行政(zhèng)執法(fǎ)機(jī)關(guān)对(duì)公(gōng)安機(jī)關(guān)決定不(bù)予立案(àn)的(de)案(àn)件(jiàn)，应當依法(fǎ)作(zuò)出(chū)處(chù)理(lǐ)；其中(zhōng)，依照有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)的(de)規定应當給(gěi)予行政(zhèng)處(chù)罰的(de)，应當依法(fǎ)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰。行政(zhèng)執法(fǎ)機(jī)關(guān)向(xiàng)公(gōng)安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案(àn)件(jiàn)前(qián)已經(jīng)作(zuò)出(chū)的(de)警告，責令停産停業，暫扣(kòu)或(huò)者(zhě)吊銷许可(kě)證、暫扣(kòu)或(huò)者(zhě)吊銷執照的(de)行政(zhèng)處(chù)罰決定，不(bù)停止執行。
八(bā)、法(fǎ)条(tiáo)競合时(shí)如(rú)何處(chù)罰？
新法(fǎ)第(dì)29条(tiáo)維持(chí)了(le)現(xiàn)行《行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)》關(guān)于(yú)“一(yī)事(shì)不(bù)再罰”的(de)規定，对(duì)當事(shì)人(rén)的(de)同(tóng)一(yī)个(gè)違法(fǎ)行为，不(bù)得給(gěi)予两(liǎng)次(cì)以(yǐ)上(shàng)罰款的(de)行政(zhèng)處(chù)罰。同(tóng)时(shí)新增規定法(fǎ)条(tiáo)競合时(shí)的(de)适用(yòng)規則，即同(tóng)一(yī)个(gè)違法(fǎ)行为違反多(duō)个(gè)法(fǎ)律規範应當給(gěi)予罰款處(chù)罰的(de)，按照罰款數額高(gāo)的(de)規定處(chù)罰。需要(yào)注意(yì)的(de)是(shì)，上(shàng)述規則僅适用(yòng)于(yú)罰款的(de)行政(zhèng)處(chù)罰，不(bù)涉及(jí)其他(tā)處(chù)罰種(zhǒng)類(lèi)。
法(fǎ)条(tiáo)競合的(de)情(qíng)形，在(zài)生(shēng)态环(huán)境法(fǎ)律法(fǎ)規中(zhōng)較为常見(jiàn)。以(yǐ)《大(dà)气(qì)污染防治法(fǎ)》第(dì)99条(tiáo)为例，排污單位(wèi)以(yǐ)不(bù)正常運行污染防治設施的(de)方(fāng)式超标(biāo)排放(fàng)大(dà)气(qì)污染物(wù)，同(tóng)时(shí)違反了(le)該条(tiáo)第(dì)二(èr)項和(hé)第(dì)三(sān)項的(de)規定。按照新法(fǎ)的(de)規定，上(shàng)述情(qíng)形屬于(yú)法(fǎ)条(tiáo)競合，“從一(yī)重(zhòng)”處(chù)罰即可(kě)。
九、什(shén)麼(me)是(shì)初次(cì)輕(qīng)微違法(fǎ)？
新法(fǎ)第(dì)33条(tiáo)關(guān)于(yú)“初次(cì)違法(fǎ)且(qiě)危害后果(guǒ)輕(qīng)微並(bìng)及(jí)时(shí)改正的(de)，可(kě)以(yǐ)不(bù)予行政(zhèng)處(chù)罰”的(de)規定，是(shì)此(cǐ)次(cì)修改的(de)亮(liàng)點(diǎn)之(zhī)一(yī)，被(bèi)視为“柔性(xìng)執法(fǎ)”的(de)典型措施。執法(fǎ)實(shí)踐中(zhōng)，需要(yào)把(bǎ)握好以(yǐ)下(xià)幾(jǐ)點(diǎn)：
一(yī)是(shì)初次(cì)違法(fǎ)的(de)界定。初次(cì)違法(fǎ)，原則上(shàng)是(shì)指第(dì)一(yī)次(cì)實(shí)施違法(fǎ)行为。这(zhè)一(yī)初次(cì)違法(fǎ)，是(shì)否要(yào)限定在(zài)一(yī)定的(de)时(shí)间範圍內(nèi)，還(huán)需進(jìn)一(yī)步研究明确。
二(èr)是(shì)危害后果(guǒ)輕(qīng)微並(bìng)及(jí)时(shí)改正。后果(guǒ)輕(qīng)微和(hé)及(jí)时(shí)改正，两(liǎng)个(gè)要(yào)件(jiàn)要(yào)同(tóng)时(shí)滿足。具體(tǐ)标(biāo)準可(kě)以(yǐ)通(tòng)过行政(zhèng)處(chù)罰裁量(liàng)基準予以(yǐ)细(xì)化(huà)。實(shí)踐中(zhōng)可(kě)以(yǐ)參照生(shēng)态环(huán)境部(bù)于(yú)2019年(nián)5月(yuè)發(fà)布(bù)的(de)《關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步規範适用(yòng)环(huán)境行政(zhèng)處(chù)罰自(zì)由(yóu)裁量(liàng)權的(de)指导意(yì)見(jiàn)》執行。
三(sān)是(shì)初次(cì)輕(qīng)微違法(fǎ)的(de)，可(kě)以(yǐ)不(bù)予處(chù)罰，並(bìng)非(fēi)一(yī)定不(bù)能(néng)處(chù)罰。生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)可(kě)以(yǐ)基于(yú)案(àn)件(jiàn)的(de)具體(tǐ)情(qíng)況自(zì)由(yóu)裁量(liàng)。
十(shí)、生(shēng)态环(huán)境違法(fǎ)行为追溯期(qī)限可(kě)以(yǐ)延长(cháng)至(zhì)五年(nián)嗎？
新法(fǎ)第(dì)36条(tiáo)将涉及(jí)公(gōng)民(mín)生(shēng)命健康安全(quán)、金(jīn)融安全(quán)且(qiě)有(yǒu)危害后果(guǒ)的(de)處(chù)罰追溯期(qī)限由(yóu)二(èr)年(nián)延长(cháng)至(zhì)五年(nián)。生(shēng)态环(huán)境領域的(de)處(chù)罰，是(shì)否屬于(yú)“涉及(jí)公(gōng)民(mín)生(shēng)命健康安全(quán)”的(de)處(chù)罰，尚不(bù)明确。全(quán)國(guó)人(rén)大(dà)常委会法(fǎ)工委起草(cǎo)的(de)过程稿中(zhōng)，曾将生(shēng)态环(huán)境和(hé)食品安全(quán)列舉規定为涉及(jí)公(gōng)民(mín)生(shēng)命健康安全(quán)的(de)两(liǎng)个(gè)領域。最(zuì)后公(gōng)布(bù)的(de)法(fǎ)律中(zhōng)，沒(méi)有(yǒu)具體(tǐ)列明。
實(shí)踐中(zhōng)，生(shēng)态环(huán)境違法(fǎ)行为直(zhí)接涉及(jí)公(gōng)民(mín)生(shēng)命健康安全(quán)的(de)情(qíng)況比較少(shǎo)，但在(zài)突發(fà)环(huán)境事(shì)件(jiàn)等特(tè)定的(de)情(qíng)形中(zhōng)，也(yě)可(kě)能(néng)直(zhí)接导致(zhì)人(rén)身(shēn)傷亡的(de)后果(guǒ)。因(yīn)此(cǐ)，不(bù)排除特(tè)定的(de)生(shēng)态环(huán)境違法(fǎ)行为處(chù)罰追溯期(qī)限为五年(nián)的(de)情(qíng)形。
十(shí)一(yī)、什(shén)麼(me)是(shì)“從旧兼從輕(qīng)”原則？
新法(fǎ)第(dì)37条(tiáo)規定：“實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰，适用(yòng)違法(fǎ)行为發(fà)生(shēng)时(shí)的(de)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)的(de)規定。但是(shì)，作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰決定时(shí)，法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)已被(bèi)修改或(huò)者(zhě)廢止，且(qiě)新的(de)規定處(chù)罰較輕(qīng)或(huò)者(zhě)不(bù)認为是(shì)違法(fǎ)的(de)，适用(yòng)新的(de)規定。”这(zhè)是(shì)關(guān)于(yú)行政(zhèng)處(chù)罰“從旧兼從輕(qīng)”原則在(zài)法(fǎ)律中(zhōng)的(de)首次(cì)規定。
“從旧兼從輕(qīng)”的(de)基本(běn)含義是(shì)，原則上(shàng)按旧法(fǎ)執行，只有(yǒu)新法(fǎ)規定處(chù)罰較輕(qīng)的(de)情(qíng)況下(xià)才能(néng)适用(yòng)新法(fǎ)。
是(shì)否适用(yòng)“從旧兼從輕(qīng)”原則，判斷的(de)时(shí)间节(jié)點(diǎn)在(zài)于(yú)行政(zhèng)處(chù)罰決定作(zuò)出(chū)的(de)时(shí)间，而(ér)不(bù)是(shì)違法(fǎ)行为發(fà)生(shēng)的(de)时(shí)间，也(yě)不(bù)是(shì)立案(àn)时(shí)间。
如(rú)何判斷處(chù)罰較輕(qīng)，需要(yào)根(gēn)據(jù)處(chù)罰的(de)種(zhǒng)類(lèi)、要(yào)件(jiàn)、罰款的(de)額度(dù)等進(jìn)行綜合分(fēn)析判斷，审慎嚴格掌握。
新法(fǎ)規定的(de)“從旧兼從輕(qīng)”原則，原則上(shàng)只适用(yòng)于(yú)行政(zhèng)處(chù)罰，不(bù)涉及(jí)行政(zhèng)命令等其他(tā)行政(zhèng)行为。
十(shí)二(èr)、違法(fǎ)行为的(de)主(zhǔ)觀过錯要(yào)件(jiàn)将对(duì)环(huán)境執法(fǎ)带(dài)来(lái)什(shén)麼(me)樣(yàng)的(de)影響？
新法(fǎ)第(dì)33条(tiáo)規定：“當事(shì)人(rén)有(yǒu)證據(jù)足以(yǐ)證明沒(méi)有(yǒu)主(zhǔ)觀过錯的(de)，不(bù)予行政(zhèng)處(chù)罰。”这(zhè)是(shì)法(fǎ)律上(shàng)首次(cì)明确規定了(le)行政(zhèng)處(chù)罰的(de)主(zhǔ)觀过錯要(yào)件(jiàn)。
这(zhè)一(yī)規定将对(duì)生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)的(de)執法(fǎ)带(dài)来(lái)重(zhòng)大(dà)影響。從現(xiàn)行的(de)生(shēng)态环(huán)境法(fǎ)律法(fǎ)規看(kàn)，除了(le)部(bù)分(fēn)特(tè)定的(de)違法(fǎ)行为，比如(rú)拒絕、阻撓現(xiàn)场(chǎng)檢查，“擅自(zì)”傾倒堆(duī)放(fàng)固體(tǐ)廢物(wù)，私設暗管(guǎn)排放(fàng)污染物(wù)等，可(kě)以(yǐ)從理(lǐ)論上(shàng)推导出(chū)違法(fǎ)行为人(rén)具有(yǒu)主(zhǔ)觀过錯外，絕大(dà)多(duō)數違法(fǎ)行为，沒(méi)有(yǒu)明确規定要(yào)以(yǐ)行为人(rén)的(de)主(zhǔ)觀过錯为構成(chéng)要(yào)件(jiàn)。
因(yīn)此(cǐ)，新法(fǎ)實(shí)質(zhì)性(xìng)地(dì)加重(zhòng)了(le)生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)的(de)取(qǔ)證要(yào)求。生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)在(zài)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰时(shí)，務(wù)必要(yào)重(zhòng)視證據(jù)的(de)收(shōu)集，準确理(lǐ)解(jiě)把(bǎ)握生(shēng)态环(huán)境法(fǎ)律法(fǎ)規的(de)相關(guān)規定。
十(shí)三(sān)、僅憑自(zì)動(dòng)監測數據(jù)就可(kě)以(yǐ)處(chù)罰嗎？
新法(fǎ)第(dì)41条(tiáo)規定了(le)行政(zhèng)機(jī)關(guān)利用(yòng)電(diàn)子技術(shù)監控設備收(shōu)集、固定違法(fǎ)事(shì)實(shí)，以(yǐ)及(jí)實(shí)施處(chù)罰的(de)基本(běn)要(yào)求。
生(shēng)态环(huán)境執法(fǎ)領域，自(zì)動(dòng)監測數據(jù)的(de)法(fǎ)律效力一(yī)直(zhí)存在(zài)較大(dà)争議。自(zì)動(dòng)監測數據(jù)，本(běn)質(zhì)上(shàng)屬于(yú)電(diàn)子數據(jù)。盡管(guǎn)現(xiàn)行的(de)《行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)》沒(méi)有(yǒu)对(duì)行政(zhèng)處(chù)罰的(de)證據(jù)類(lèi)型作(zuò)出(chū)規定，但其證據(jù)效力並(bìng)无疑问。《环(huán)境行政(zhèng)處(chù)罰辦(bàn)法(fǎ)》也(yě)規定，生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)可(kě)以(yǐ)利用(yòng)在(zài)線(xiàn)監控或(huò)者(zhě)其他(tā)技術(shù)監控手段(duàn)收(shōu)集違法(fǎ)行为證據(jù)。經(jīng)生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)認定的(de)有(yǒu)效性(xìng)數據(jù)，可(kě)以(yǐ)作(zuò)为認定違法(fǎ)事(shì)實(shí)的(de)證據(jù)。
實(shí)踐中(zhōng)出(chū)現(xiàn)的(de)问題(tí)，更(gèng)多(duō)的(de)是(shì)指在(zài)只有(yǒu)自(zì)動(dòng)監測數據(jù)，或(huò)者(zhě)说(shuō)僅靠自(zì)動(dòng)監測數據(jù)这(zhè)一(yī)孤證，能(néng)否对(duì)當事(shì)人(rén)進(jìn)行處(chù)罰？对(duì)此(cǐ)，答(dá)案(àn)當然是(shì)否定的(de)。考慮到(dào)自(zì)動(dòng)監測數據(jù)的(de)特(tè)殊性(xìng)，僅靠自(zì)動(dòng)監測數據(jù)是(shì)不(bù)能(néng)直(zhí)接實(shí)施處(chù)罰的(de)，必須經(jīng)过有(yǒu)效核对(duì)，經(jīng)查證屬實(shí)，才能(néng)作(zuò)为行政(zhèng)處(chù)罰的(de)證據(jù)使用(yòng)。
十(shí)四、什(shén)麼(me)是(shì)新法(fǎ)規定的(de)電(diàn)子技術(shù)監控設備？
新法(fǎ)規定的(de)電(diàn)子技術(shù)監控設備記(jì)录(lù)，與(yǔ)生(shēng)态环(huán)境自(zì)動(dòng)監測設備及(jí)其監測數據(jù)，並(bìng)不(bù)完全(quán)对(duì)应。
新法(fǎ)規定的(de)電(diàn)子技術(shù)監控設備僅指行政(zhèng)機(jī)關(guān)依照法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規規定設置的(de)，最(zuì)典型的(de)例子就是(shì)公(gōng)安機(jī)關(guān)交通(tòng)管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)設置的(de)機(jī)動(dòng)車違法(fǎ)抓拍等監測儀器。按照《大(dà)气(qì)污染防治法(fǎ)》《水(shuǐ)污染防治法(fǎ)》等法(fǎ)律，生(shēng)态环(huán)境自(zì)動(dòng)監測設備原則上(shàng)是(shì)由(yóu)企業自(zì)行安裝(zhuāng)運行的(de)。对(duì)企業安裝(zhuāng)運行的(de)自(zì)動(dòng)監測設備，即使該自(zì)動(dòng)監測設備依法(fǎ)应當與(yǔ)生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)的(de)監控設備聯网(wǎng)，也(yě)不(bù)等于(yú)就是(shì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)安裝(zhuāng)的(de)電(diàn)子技術(shù)監控設備。此(cǐ)外，新法(fǎ)規定電(diàn)子技術(shù)監控設備需要(yào)經(jīng)过技術(shù)和(hé)法(fǎ)制审核，这(zhè)在(zài)生(shēng)态环(huán)境監測領域暫无对(duì)应的(de)要(yào)求，還(huán)需要(yào)進(jìn)一(yī)步明确。
十(shí)五、“違法(fǎ)所得”需要(yào)核減成(chéng)本(běn)支出(chū)嗎？
生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)在(zài)執法(fǎ)實(shí)踐中(zhōng)，如(rú)果(guǒ)按照“收(shōu)益”来(lái)界定“違法(fǎ)所得”，就要(yào)核減違法(fǎ)行为人(rén)必要(yào)合理(lǐ)的(de)正常成(chéng)本(běn)支出(chū)。如(rú)何计算其成(chéng)本(běn)？如(rú)何核減？这(zhè)給(gěi)生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)的(de)執法(fǎ)带(dài)来(lái)了(le)較大(dà)影響。一(yī)些(xiē)极(jí)端的(de)案(àn)件(jiàn)，比如(rú)要(yào)按照違法(fǎ)所得的(de)倍數来(lái)處(chù)罰的(de)情(qíng)況下(xià)，如(rú)果(guǒ)違法(fǎ)行为人(rén)沒(méi)有(yǒu)明顯的(de)獲利，處(chù)罰就淪为空(kōng)談。
新法(fǎ)第(dì)28条(tiáo)規定，違法(fǎ)所得是(shì)指實(shí)施違法(fǎ)行为所取(qǔ)得的(de)款項。这(zhè)項規定明确了(le)非(fēi)常重(zhòng)要(yào)的(de)一(yī)點(diǎn)，違法(fǎ)所得不(bù)是(shì)違法(fǎ)行为人(rén)獲得的(de)收(shōu)益，而(ér)是(shì)實(shí)施違法(fǎ)行为所取(qǔ)得的(de)款項，原則上(shàng)不(bù)需要(yào)核減其成(chéng)本(běn)支出(chū)。
有(yǒu)違法(fǎ)所得的(de)，除依法(fǎ)应當退(tuì)賠的(de)外，均应予以(yǐ)沒(méi)收(shōu)。據(jù)此(cǐ)，沒(méi)收(shōu)違法(fǎ)所得與(yǔ)責令當事(shì)人(rén)改正或(huò)者(zhě)限期(qī)改正違法(fǎ)行为一(yī)樣(yàng)，在(zài)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰时(shí)应當同(tóng)步考慮。
十(shí)六、縣(xiàn)級生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)可(kě)以(yǐ)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰嗎？
新法(fǎ)第(dì)38条(tiáo)規定，行政(zhèng)處(chù)罰沒(méi)有(yǒu)依據(jù)或(huò)者(zhě)實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)不(bù)具有(yǒu)行政(zhèng)主(zhǔ)體(tǐ)資格的(de)，行政(zhèng)處(chù)罰无效。據(jù)此(cǐ)，生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰，必須要(yào)行政(zhèng)主(zhǔ)體(tǐ)适格。不(bù)具有(yǒu)主(zhǔ)體(tǐ)資格的(de)內(nèi)設機(jī)構、派出(chū)機(jī)構、受委托實(shí)施處(chù)罰的(de)组織等，不(bù)得以(yǐ)自(zì)己的(de)名(míng)義實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰，否則，行政(zhèng)處(chù)罰无效。
生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)垂直(zhí)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)制改革(gé)后，執法(fǎ)實(shí)踐中(zhōng)最(zuì)突出(chū)的(de)问題(tí)，莫过于(yú)縣(xiàn)級生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)的(de)處(chù)罰權。按照“垂改”要(yào)求，縣(xiàn)級生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)成(chéng)为市(shì)級生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)的(de)派出(chū)機(jī)構，在(zài)沒(méi)有(yǒu)明确法(fǎ)律法(fǎ)規授權的(de)領域，派出(chū)機(jī)構不(bù)能(néng)以(yǐ)自(zì)己的(de)名(míng)義實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰。这(zhè)給(gěi)生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)執法(fǎ)带(dài)来(lái)了(le)較大(dà)困擾，也(yě)不(bù)符合生(shēng)态环(huán)境保護綜合行政(zhèng)執法(fǎ)的(de)改革(gé)方(fāng)向(xiàng)，迫切(qiè)需要(yào)通(tòng)过制修訂相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規来(lái)解(jiě)決。
十(shí)七(qī)、關(guān)于(yú)行政(zhèng)處(chù)罰的(de)證據(jù)規則和(hé)程序有(yǒu)哪些(xiē)要(yào)求？
新法(fǎ)第(dì)46条(tiáo)确立了(le)行政(zhèng)處(chù)罰領域的(de)“非(fēi)法(fǎ)證據(jù)排除規則”，生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)執法(fǎ)时(shí)，務(wù)必要(yào)以(yǐ)合法(fǎ)的(de)手段(duàn)来(lái)收(shōu)集和(hé)固定證據(jù)，否則将直(zhí)接影響案(àn)件(jiàn)事(shì)實(shí)的(de)認定。
依據(jù)新法(fǎ)第(dì)40条(tiáo)規定，證據(jù)不(bù)足的(de)，不(bù)得給(gěi)予行政(zhèng)處(chù)罰。生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)務(wù)必充分(fēn)收(shōu)集固定證據(jù)，形成(chéng)完整證據(jù)鍊(liàn)后，再作(zuò)出(chū)處(chù)罰決定。
依據(jù)新法(fǎ)第(dì)44条(tiáo)之(zhī)規定，生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰事(shì)先告知書(shū)时(shí)，不(bù)能(néng)簡單描述为“拟作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰”，必須告知處(chù)罰的(de)內(nèi)容。同(tóng)时(shí)，還(huán)要(yào)告知當事(shì)人(rén)陳述、申辩(biàn)等權利，符合听(tīng)證条(tiáo)件(jiàn)的(de)要(yào)告知听(tīng)證權利。
按照新法(fǎ)第(dì)54条(tiáo)規定，符合立案(àn)标(biāo)準的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)应當及(jí)时(shí)立案(àn)。不(bù)履行立案(àn)程序，将可(kě)能(néng)影響處(chù)罰決定的(de)效力。
一(yī)般的(de)處(chù)罰程序瑕疵或(huò)違法(fǎ)，雖(suī)然不(bù)構成(chéng)處(chù)罰无效，但仍有(yǒu)可(kě)能(néng)被(bèi)法(fǎ)院(yuàn)撤銷處(chù)罰決定或(huò)确認其違法(fǎ)。
十(shí)八(bā)、行政(zhèng)處(chù)罰決定都需要(yào)公(gōng)開(kāi)嗎？
新法(fǎ)第(dì)48条(tiáo)規定，具有(yǒu)一(yī)定社会影響的(de)行政(zhèng)處(chù)罰決定应當依法(fǎ)公(gōng)開(kāi)。
據(jù)此(cǐ)，行政(zhèng)處(chù)罰決定的(de)公(gōng)開(kāi)要(yào)求，僅限于(yú)具有(yǒu)一(yī)定社会影響的(de)行政(zhèng)處(chù)罰決定，不(bù)要(yào)求所有(yǒu)的(de)行政(zhèng)處(chù)罰決定都必須公(gōng)開(kāi)。
十(shí)九、行政(zhèng)處(chù)罰的(de)期(qī)限是(shì)多(duō)少(shǎo)天(tiān)？
《环(huán)境行政(zhèng)處(chù)罰辦(bàn)法(fǎ)》規定，环(huán)境保護行政(zhèng)處(chù)罰案(àn)件(jiàn)应當自(zì)立案(àn)之(zhī)日(rì)起的(de)3个(gè)月(yuè)內(nèi)作(zuò)出(chū)處(chù)理(lǐ)決定。对(duì)这(zhè)項規定，實(shí)踐中(zhōng)存在(zài)不(bù)同(tóng)理(lǐ)解(jiě)。有(yǒu)的(de)觀點(diǎn)認为，这(zhè)只是(shì)生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)基于(yú)提(tí)高(gāo)行政(zhèng)效率的(de)角(jiǎo)度(dù)，对(duì)自(zì)身(shēn)行为的(de)規範，不(bù)具有(yǒu)強(qiáng)制性(xìng)。另(lìng)一(yī)種(zhǒng)觀點(diǎn)認为，部(bù)門(mén)規章(zhāng)的(de)規定对(duì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)是(shì)有(yǒu)約束(shù)力的(de)。司法(fǎ)機(jī)關(guān)基本(běn)上(shàng)秉持(chí)后一(yī)種(zhǒng)觀點(diǎn)。
此(cǐ)次(cì)《行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)》修訂，对(duì)行政(zhèng)處(chù)罰的(de)期(qī)限作(zuò)了(le)明确規定，行政(zhèng)機(jī)關(guān)应當自(zì)行政(zhèng)處(chù)罰案(àn)件(jiàn)立案(àn)之(zhī)日(rì)起90日(rì)內(nèi)作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰決定。生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)，应當嚴格按照上(shàng)述規定執行。
二(èr)十(shí)、行政(zhèng)處(chù)罰的(de)罰沒(méi)款項，可(kě)以(yǐ)與(yǔ)相關(guān)機(jī)關(guān)和(hé)工作(zuò)人(rén)員考核、考評挂鈎嗎？
新法(fǎ)第(dì)74条(tiáo)規定，罰款、沒(méi)收(shōu)的(de)違法(fǎ)所得或(huò)者(zhě)沒(méi)收(shōu)非(fēi)法(fǎ)财物(wù)拍賣(mài)的(de)款項，不(bù)得同(tóng)作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰決定的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)及(jí)其工作(zuò)人(rén)員的(de)考核、考評直(zhí)接或(huò)者(zhě)變(biàn)相挂鈎。这(zhè)是(shì)对(duì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)抑制執法(fǎ)沖動(dòng)，濫用(yòng)行政(zhèng)處(chù)罰權的(de)限制性(xìng)規定。
近(jìn)年(nián)来(lái)，为加大(dà)对(duì)違法(fǎ)行为的(de)打(dǎ)擊力度(dù)，生(shēng)态环(huán)境法(fǎ)律法(fǎ)規中(zhōng)規定的(de)罰款數額大(dà)幅度(dù)增长(cháng)。各(gè)級生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)務(wù)必要(yào)嚴格依法(fǎ)履職，不(bù)得濫用(yòng)行政(zhèng)處(chù)罰，更(gèng)不(bù)能(néng)将罰款作(zuò)为“創收(shōu)”手段(duàn)，确保行政(zhèng)處(chù)罰在(zài)法(fǎ)治的(de)軌道(dào)上(shàng)運行，實(shí)現(xiàn)依法(fǎ)治污。
廣東(dōng)省(shěng)司法(fǎ)厅關(guān)于(yú)印(yìn)發(fà)《新行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)理(lǐ)解(jiě)與(yǔ)适用(yòng)工作(zuò)指引》的(de)通(tòng)知
粵司辦(bàn)〔2021〕77 号(hào)
省(shěng)直(zhí)各(gè)單位(wèi)，各(gè)地(dì)級以(yǐ)上(shàng)市(shì)司法(fǎ)局(jú)：
新修訂的(de)《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)》于(yú)2021年(nián)1月(yuè)22日(rì)正式公(gōng)布(bù)，並(bìng)将于(yú) 2021年(nián)7月(yuè)15日(rì)起施行。为更(gèng)好地(dì)實(shí)施新行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)，進(jìn)一(yī)步提(tí)升(shēng)我(wǒ)省(shěng)法(fǎ)治政(zhèng)府建設水(shuǐ)平，我(wǒ)厅制定了(le)《新行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)理(lǐ)解(jiě)與(yǔ)适用(yòng)工作(zuò)指引》，現(xiàn)印(yìn)發(fà)你们(men)，請抓好贯徹執行。
新行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)理(lǐ)解(jiě)與(yǔ)适用(yòng)工作(zuò)指引
新修訂的(de)《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)》（以(yǐ)下(xià)簡稱新法(fǎ)）充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)了(le)習近(jìn)平法(fǎ)治思(sī)想(xiǎng)，对(duì)法(fǎ)治政(zhèng)府建設意(yì)義重(zhòng)大(dà)，对(duì)依法(fǎ)行政(zhèng)工作(zuò)影響深遠(yuǎn)。为便于(yú)各(gè)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)和(hé)行政(zhèng)執法(fǎ)人(rén)員正确理(lǐ)解(jiě)和(hé)适用(yòng)新法(fǎ)，保障新法(fǎ)在(zài)我(wǒ)省(shěng)及(jí)时(shí)有(yǒu)效實(shí)施，制定有(yǒu)關(guān)工作(zuò)指引如(rú)下(xià)：一(yī)、全(quán)面(miàn)認識行政(zhèng)處(chù)罰的(de)定義和(hé)種(zhǒng)類(lèi)。新法(fǎ)第(dì)二(èr)条(tiáo)新增規定了(le)行政(zhèng)處(chù)罰的(de)定義，第(dì)九条(tiáo)在(zài)“警告”“罰款”“沒(méi)收(shōu)違法(fǎ)所得”“沒(méi)收(shōu)非(fēi)法(fǎ)财物(wù)”“暫扣(kòu)许可(kě)證件(jiàn)”“吊銷许可(kě)證件(jiàn)”“責令停産停業”“行政(zhèng)拘留”等八(bā)个(gè)處(chù)罰種(zhǒng)類(lèi)之(zhī)外，新增規定了(le)“通(tòng)報批評”“降低(dī)資質(zhì)等級”“限制開(kāi)展(zhǎn)生(shēng)産經(jīng)營活動(dòng)”“責令關(guān)閉”“限制從業”等五个(gè)新的(de)處(chù)罰種(zhǒng)類(lèi)。各(gè)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)根(gēn)據(jù)新法(fǎ)規定的(de)行政(zhèng)處(chù)罰定義、種(zhǒng)類(lèi)及(jí)其在(zài)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)領域中(zhōng)的(de)具體(tǐ)表(biǎo)現(xiàn)，認真梳理(lǐ)本(běn)單位(wèi)實(shí)施的(de)行政(zhèng)處(chù)罰及(jí)其依據(jù)。沒(méi)有(yǒu)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)依據(jù)的(de)，不(bù)得继續實(shí)施。有(yǒu)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)依據(jù)的(de)，在(zài)新法(fǎ)施行后，嚴格按照新法(fǎ)的(de)規定實(shí)施。二(èr)、正确把(bǎ)握行政(zhèng)處(chù)罰設定權限。根(gēn)據(jù)新法(fǎ)規定的(de)行政(zhèng)處(chù)罰種(zhǒng)類(lèi)和(hé)設定權限，地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規除可(kě)以(yǐ)設定警告、罰款、沒(méi)收(shōu)違法(fǎ)所得、沒(méi)收(shōu)非(fēi)法(fǎ)财物(wù)、暫扣(kòu)许可(kě)證件(jiàn)、吊銷许可(kě)證件(jiàn)（營業執照除外）、責令停産停業外，還(huán)可(kě)以(yǐ)設定通(tòng)報批評、降低(dī)資質(zhì)等級、限制開(kāi)展(zhǎn)生(shēng)産經(jīng)營活動(dòng)、責令關(guān)閉、限制從業等行政(zhèng)處(chù)罰；地(dì)方(fāng)政(zhèng)府規章(zhāng)除可(kě)以(yǐ)設定警告、一(yī)定數額的(de)罰款外，還(huán)可(kě)以(yǐ)設定通(tòng)報批評的(de)行政(zhèng)處(chù)罰。有(yǒu)關(guān)機(jī)關(guān)应當嚴格按照新法(fǎ)和(hé)立法(fǎ)法(fǎ)規定，根(gēn)據(jù)不(bù)同(tóng)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)領域違法(fǎ)行为的(de)特(tè)點(diǎn)、性(xìng)質(zhì)、情(qíng)节(jié)和(hé)后果(guǒ)，選擇設定合适種(zhǒng)類(lèi)和(hé)幅度(dù)的(de)行政(zhèng)處(chù)罰。規章(zhāng)設定罰款应當符合《廣東(dōng)省(shěng)規章(zhāng)設定罰款限額規定》。三(sān)、嚴格遵守行政(zhèng)處(chù)罰設定程序。新法(fǎ)第(dì)十(shí)二(èr)条(tiáo)新增規定了(le)地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規補充設定行政(zhèng)處(chù)罰的(de)条(tiáo)件(jiàn)、程序和(hé)監督機(jī)制。法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規对(duì)違法(fǎ)行为未作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰規定的(de)，为實(shí)施法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規，可(kě)以(yǐ)按程序提(tí)請有(yǒu)權機(jī)關(guān)制定或(huò)者(zhě)修訂地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規，補充設定除限制人(rén)身(shēn)自(zì)由(yóu)、吊銷營業執照以(yǐ)外的(de)行政(zhèng)處(chù)罰。拟補充設定行政(zhèng)處(chù)罰的(de)，应當通(tòng)过听(tīng)證会、論證会等形式廣泛听(tīng)取(qǔ)意(yì)見(jiàn)，並(bìng)向(xiàng)地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規制定機(jī)關(guān)作(zuò)出(chū)書(shū)面(miàn)说(shuō)明。報送備案(àn)时(shí)，应當说(shuō)明補充設定行政(zhèng)處(chù)罰的(de)情(qíng)況。四、定期(qī)组織開(kāi)展(zhǎn)行政(zhèng)處(chù)罰評估。新法(fǎ)第(dì)十(shí)五条(tiáo)新增規定了(le)行政(zhèng)處(chù)罰定期(qī)評估制度(dù)。省(shěng)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)应當对(duì)本(běn)系(xì)統行政(zhèng)處(chù)罰實(shí)施的(de)情(qíng)況和(hé)必要(yào)性(xìng)定期(qī)组織開(kāi)展(zhǎn)評估，各(gè)地(dì)級以(yǐ)上(shàng)市(shì)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)应當对(duì)本(běn)市(shì)地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規、政(zhèng)府規章(zhāng)設定的(de)行政(zhèng)處(chù)罰實(shí)施的(de)情(qíng)況和(hé)必要(yào)性(xìng)定期(qī)组織開(kāi)展(zhǎn)評估。發(fà)現(xiàn)有(yǒu)關(guān)行政(zhèng)處(chù)罰事(shì)項、種(zhǒng)類(lèi)、罰款數額等存在(zài)不(bù)适當情(qíng)形的(de)，应當按程序向(xiàng)有(yǒu)權機(jī)關(guān)提(tí)出(chū)修改或(huò)者(zhě)廢止法(fǎ)律、法(fǎ)規或(huò)者(zhě)規章(zhāng)的(de)建議。五、積极(jí)推進(jìn)綜合行政(zhèng)執法(fǎ)改革(gé)。新法(fǎ)第(dì)十(shí)八(bā)条(tiáo)新增規定推行建立綜合行政(zhèng)執法(fǎ)制度(dù)，並(bìng)直(zhí)接規定省(shěng)級人(rén)民(mín)政(zhèng)府可(kě)以(yǐ)決定相对(duì)集中(zhōng)行政(zhèng)處(chù)罰權。各(gè)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)積极(jí)贯徹落(là)實(shí)國(guó)家(jiā)在(zài)城(chéng)市(shì)管(guǎn)理(lǐ)、市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)、生(shēng)态环(huán)境、文(wén)化(huà)市(shì)场(chǎng)、交通(tòng)運輸、应急管(guǎn)理(lǐ)、農業等領域推行綜合行政(zhèng)執法(fǎ)制度(dù)的(de)改革(gé)部(bù)署(shǔ)。需由(yóu)一(yī)个(gè)行政(zhèng)機(jī)關(guān)行使有(yǒu)關(guān)行政(zhèng)機(jī)關(guān)行政(zhèng)處(chù)罰權的(de)，由(yóu)省(shěng)政(zhèng)府依照新法(fǎ)和(hé)《國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步推進(jìn)相对(duì)集中(zhōng)行政(zhèng)處(chù)罰權的(de)決定》作(zuò)出(chū)決定。六、規範實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰委托行为。新法(fǎ)第(dì)二(èr)十(shí)条(tiáo)、第(dì)二(èr)十(shí)一(yī)条(tiáo)对(duì)委托實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰的(de)形式和(hé)条(tiáo)件(jiàn)作(zuò)了(le)進(jìn)一(yī)步規定。行政(zhèng)機(jī)關(guān)委托依法(fǎ)成(chéng)立的(de)组織實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰，受委托组織必須具有(yǒu)管(guǎn)理(lǐ)公(gōng)共(gòng)事(shì)務(wù)的(de)職能(néng)，並(bìng)且(qiě)有(yǒu)熟悉有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)和(hé)業務(wù)並(bìng)取(qǔ)得行政(zhèng)執法(fǎ)資格的(de)工作(zuò)人(rén)員，需要(yào)進(jìn)行技術(shù)檢查或(huò)者(zhě)技術(shù)鑒定的(de)，应當有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)组織進(jìn)行相应的(de)技術(shù)檢查或(huò)者(zhě)技術(shù)鑒定。委托實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰应當采用(yòng)書(shū)面(miàn)形式，委托書(shū)应當载(zài)明委托的(de)具體(tǐ)事(shì)項、權限、期(qī)限等內(nèi)容。委托行政(zhèng)機(jī)關(guān)和(hé)受委托组織应當将委托書(shū)向(xiàng)社会公(gōng)布(bù)。七(qī)、依法(fǎ)确定行政(zhèng)處(chù)罰管(guǎn)轄機(jī)關(guān)。新法(fǎ)第(dì)二(èr)十(shí)二(èr)条(tiáo)、第(dì)二(èr)十(shí)五条(tiáo)对(duì)行政(zhèng)處(chù)罰的(de)管(guǎn)轄制度(dù)作(zuò)了(le)适當調整。除法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規、部(bù)門(mén)規章(zhāng)另(lìng)有(yǒu)規定外，行政(zhèng)處(chù)罰由(yóu)違法(fǎ)行为發(fà)生(shēng)地(dì)的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)管(guǎn)轄；除法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規另(lìng)有(yǒu)規定外，行政(zhèng)處(chù)罰由(yóu)縣(xiàn)級以(yǐ)上(shàng)地(dì)方(fāng)人(rén)民(mín)政(zhèng)府具有(yǒu)行政(zhèng)處(chù)罰權的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)管(guǎn)轄。两(liǎng)个(gè)以(yǐ)上(shàng)行政(zhèng)機(jī)關(guān)都有(yǒu)管(guǎn)轄權的(de)，按照“谁先立案(àn)谁管(guǎn)轄”原則，由(yóu)最(zuì)先立案(àn)的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)管(guǎn)轄。对(duì)管(guǎn)轄發(fà)生(shēng)争議的(de)，应當先協商解(jiě)決，協商不(bù)成(chéng)再報請共(gòng)同(tóng)的(de)上(shàng)一(yī)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)指定管(guǎn)轄機(jī)關(guān)；共(gòng)同(tóng)的(de)上(shàng)一(yī)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)对(duì)管(guǎn)轄發(fà)生(shēng)争議的(de)案(àn)件(jiàn)，也(yě)可(kě)以(yǐ)直(zhí)接指定管(guǎn)轄機(jī)關(guān)。八(bā)、依法(fǎ)交由(yóu)鎮(zhèn)街行使行政(zhèng)處(chù)罰權。新法(fǎ)第(dì)二(èr)十(shí)四条(tiáo)新增規定将行政(zhèng)處(chù)罰權交由(yóu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人(rén)民(mín)政(zhèng)府、街道(dào)辦(bàn)事(shì)處(chù)行使的(de)条(tiáo)件(jiàn)和(hé)程序。将縣(xiàn)級人(rén)民(mín)政(zhèng)府部(bù)門(mén)的(de)行政(zhèng)處(chù)罰權交由(yóu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人(rén)民(mín)政(zhèng)府、街道(dào)辦(bàn)事(shì)處(chù)行使的(de)，应當符合基层(céng)管(guǎn)理(lǐ)迫切(qiè)需要(yào)和(hé)鎮(zhèn)街承接能(néng)力，按程序提(tí)請省(shěng)政(zhèng)府決定和(hé)公(gōng)布(bù)，並(bìng)定期(qī)组織評估。承接行政(zhèng)處(chù)罰權的(de)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人(rén)民(mín)政(zhèng)府、街道(dào)辦(bàn)事(shì)處(chù)应當加強(qiáng)執法(fǎ)能(néng)力建設，按照規定範圍、依照法(fǎ)定程序行使行政(zhèng)處(chù)罰權力。縣(xiàn)級人(rén)民(mín)政(zhèng)府及(jí)其部(bù)門(mén)应當加強(qiáng)鎮(zhèn)街行使行政(zhèng)執法(fǎ)權的(de)组織協調、業務(wù)指导、執法(fǎ)監督，建立健全(quán)行政(zhèng)處(chù)罰協調配合機(jī)制，完善評議、考核制度(dù)。九、加強(qiáng)行政(zhèng)處(chù)罰工作(zuò)協助。新法(fǎ)第(dì)二(èr)十(shí)六条(tiáo)新增規定了(le)行政(zhèng)處(chù)罰的(de)協助程序。行政(zhèng)機(jī)關(guān)因(yīn)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰需要(yào)有(yǒu)關(guān)機(jī)關(guān)協助開(kāi)展(zhǎn)調查取(qǔ)證等工作(zuò)的(de)，可(kě)以(yǐ)向(xiàng)有(yǒu)關(guān)機(jī)關(guān)提(tí)出(chū)行政(zhèng)執法(fǎ)協助請求。協助事(shì)項屬于(yú)被(bèi)請求機(jī)關(guān)職權範圍內(nèi)的(de)，被(bèi)請求機(jī)關(guān)应當依法(fǎ)予以(yǐ)協助，不(bù)得推诿或(huò)者(zhě)拖延。被(bèi)請求機(jī)關(guān)不(bù)積极(jí)協助，情(qíng)节(jié)嚴重(zhòng)或(huò)者(zhě)造成(chéng)不(bù)良后果(guǒ)的(de)，依法(fǎ)追究有(yǒu)關(guān)責任。行政(zhèng)機(jī)關(guān)之(zhī)间应當根(gēn)據(jù)日(rì)常工作(zuò)需要(yào)，建立健全(quán)行政(zhèng)處(chù)罰協作(zuò)機(jī)制，不(bù)斷提(tí)高(gāo)行政(zhèng)處(chù)罰實(shí)施效率。十(shí)、嚴格落(là)實(shí)行刑銜接制度(dù)。新法(fǎ)第(dì)二(èr)十(shí)七(qī)条(tiáo)進(jìn)一(yī)步完善了(le)行政(zhèng)處(chù)罰案(àn)件(jiàn)行刑銜接制度(dù)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)發(fà)現(xiàn)違法(fǎ)行为涉嫌犯罪的(de)，应當按照新法(fǎ)和(hé)《行政(zhèng)執法(fǎ)機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案(àn)件(jiàn)的(de)規定》等規定，及(jí)时(shí)将案(àn)件(jiàn)移送司法(fǎ)機(jī)關(guān)處(chù)理(lǐ)。对(duì)于(yú)司法(fǎ)機(jī)關(guān)移送的(de)、依法(fǎ)不(bù)需要(yào)追究刑事(shì)責任或(huò)者(zhě)免予刑事(shì)處(chù)罰，但应當給(gěi)予行政(zhèng)處(chù)罰的(de)案(àn)件(jiàn)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)应當依法(fǎ)及(jí)时(shí)作(zuò)出(chū)處(chù)理(lǐ)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)应當與(yǔ)司法(fǎ)機(jī)關(guān)加強(qiáng)協調配合，建立健全(quán)案(àn)件(jiàn)移送制度(dù)，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收(shōu)工作(zuò)銜接，完善案(àn)件(jiàn)處(chù)理(lǐ)信(xìn)息通(tòng)報機(jī)制。十(shí)一(yī)、依法(fǎ)沒(méi)收(shōu)當事(shì)人(rén)違法(fǎ)所得。新法(fǎ)第(dì)二(èr)十(shí)八(bā)条(tiáo)将沒(méi)收(shōu)違法(fǎ)所得普遍(biàn)适用(yòng)于(yú)當事(shì)人(rén)有(yǒu)違法(fǎ)所得的(de)違法(fǎ)行为。當事(shì)人(rén)有(yǒu)違法(fǎ)所得，依法(fǎ)应當退(tuì)賠有(yǒu)關(guān)單位(wèi)或(huò)者(zhě)个(gè)人(rén)的(de)，应當如(rú)數予以(yǐ)退(tuì)賠。无需退(tuì)賠或(huò)者(zhě)退(tuì)賠之(zhī)后有(yǒu)剩餘的(de)，应當依照新法(fǎ)規定予以(yǐ)沒(méi)收(shōu)。除法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規、部(bù)門(mén)規章(zhāng)另(lìng)有(yǒu)規定外，違法(fǎ)所得应當按照當事(shì)人(rén)實(shí)施違法(fǎ)行为所取(qǔ)得的(de)款項计算。十(shí)二(èr)、“擇一(yī)重(zhòng)處(chù)”給(gěi)予罰款處(chù)罰。新法(fǎ)第(dì)二(èr)十(shí)九条(tiáo)对(duì)同(tóng)一(yī)个(gè)違法(fǎ)行为違反多(duō)个(gè)法(fǎ)律規範的(de)情(qíng)形，新增規定了(le)“擇一(yī)重(zhòng)處(chù)”給(gěi)予罰款的(de)處(chù)理(lǐ)原則。同(tóng)一(yī)个(gè)違法(fǎ)行为違反的(de)多(duō)个(gè)法(fǎ)律規範均規定应當給(gěi)予罰款處(chù)罰的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)应當依照罰款數額較高(gāo)的(de)法(fǎ)律規範給(gěi)予罰款處(chù)罰。同(tóng)一(yī)个(gè)違法(fǎ)行为違反的(de)多(duō)个(gè)法(fǎ)律規範除規定应當給(gěi)予罰款處(chù)罰外，還(huán)規定应當給(gěi)予其他(tā)種(zhǒng)類(lèi)處(chù)罰的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)除給(gěi)予罰款處(chù)罰外，還(huán)应當依照有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律規範的(de)規定，給(gěi)予相应種(zhǒng)類(lèi)的(de)處(chù)罰。十(shí)三(sān)、正确實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰自(zì)由(yóu)裁量(liàng)。新法(fǎ)第(dì)三(sān)十(shí)条(tiáo)至(zhì)第(dì)三(sān)十(shí)四条(tiáo)对(duì)行政(zhèng)處(chù)罰自(zì)由(yóu)裁量(liàng)制度(dù)作(zuò)了(le)适當調整。行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)按照新法(fǎ)規定，認真區(qū)分(fēn)应當或(huò)者(zhě)可(kě)以(yǐ)不(bù)予行政(zhèng)處(chù)罰、從輕(qīng)或(huò)者(zhě)減輕(qīng)行政(zhèng)處(chù)罰的(de)对(duì)象(xiàng)和(hé)情(qíng)形。对(duì)于(yú)不(bù)滿十(shí)四周歲實(shí)施違法(fǎ)行为的(de)未成(chéng)年(nián)人(rén)，在(zài)不(bù)能(néng)辨認或(huò)者(zhě)不(bù)能(néng)控制自(zì)己行为时(shí)實(shí)施違法(fǎ)行为的(de)精神病人(rén)、智力殘疾人(rén)，違法(fǎ)行为輕(qīng)微並(bìng)及(jí)时(shí)改正、沒(méi)有(yǒu)造成(chéng)危害后果(guǒ)的(de)當事(shì)人(rén)，或(huò)者(zhě)有(yǒu)證據(jù)足以(yǐ)證明沒(méi)有(yǒu)主(zhǔ)觀过錯的(de)當事(shì)人(rén)，应當不(bù)予行政(zhèng)處(chù)罰。对(duì)于(yú)初次(cì)違法(fǎ)且(qiě)危害后果(guǒ)輕(qīng)微並(bìng)及(jí)时(shí)改正的(de)當事(shì)人(rén)，可(kě)以(yǐ)不(bù)予行政(zhèng)處(chù)罰。对(duì)于(yú)已滿十(shí)四周歲不(bù)滿十(shí)八(bā)周歲實(shí)施違法(fǎ)行为的(de)未成(chéng)年(nián)人(rén)，或(huò)者(zhě)主(zhǔ)動(dòng)消除或(huò)者(zhě)減輕(qīng)違法(fǎ)行为危害后果(guǒ)，受他(tā)人(rén)脅迫或(huò)者(zhě)誘騙實(shí)施違法(fǎ)行为，主(zhǔ)動(dòng)供述行政(zhèng)機(jī)關(guān)尚未掌握的(de)違法(fǎ)行为，配合行政(zhèng)機(jī)關(guān)查處(chù)違法(fǎ)行为有(yǒu)立功表(biǎo)現(xiàn)，以(yǐ)及(jí)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)規定其他(tā)应當從輕(qīng)或(huò)者(zhě)減輕(qīng)行政(zhèng)處(chù)罰的(de)當事(shì)人(rén)，应當從輕(qīng)或(huò)者(zhě)減輕(qīng)行政(zhèng)處(chù)罰。对(duì)于(yú)尚未完全(quán)喪失辨認或(huò)者(zhě)控制自(zì)己行为能(néng)力的(de)精神病人(rén)、智力殘疾人(rén)實(shí)施的(de)違法(fǎ)行为，可(kě)以(yǐ)從輕(qīng)或(huò)者(zhě)減輕(qīng)行政(zhèng)處(chù)罰。对(duì)于(yú)違反突發(fà)事(shì)件(jiàn)应对(duì)措施的(de)行为，应當依照法(fǎ)定程序、在(zài)法(fǎ)定期(qī)限和(hé)幅度(dù)範圍內(nèi)快(kuài)速、從重(zhòng)作(zuò)出(chū)處(chù)罰。各(gè)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)制定行政(zhèng)處(chù)罰裁量(liàng)基準，应當符合新法(fǎ)和(hé)有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)的(de)規定，並(bìng)向(xiàng)社会公(gōng)布(bù)。十(shí)四、及(jí)时(shí)查處(chù)特(tè)殊領域違法(fǎ)行为。新法(fǎ)第(dì)三(sān)十(shí)六条(tiáo)将涉及(jí)公(gōng)民(mín)生(shēng)命健康安全(quán)、金(jīn)融安全(quán)且(qiě)有(yǒu)危害后果(guǒ)的(de)違法(fǎ)行为追責期(qī)限延长(cháng)至(zhì)五年(nián)。对(duì)于(yú)涉及(jí)食品、食用(yòng)農産品、醫療器械、特(tè)種(zhǒng)設備等公(gōng)民(mín)生(shēng)命健康安全(quán)領域的(de)違法(fǎ)行为，以(yǐ)及(jí)操縱股價、內(nèi)部(bù)交易、虛假陳述、非(fēi)法(fǎ)集資等金(jīn)融安全(quán)領域的(de)違法(fǎ)行为，有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)要(yào)根(gēn)據(jù)違法(fǎ)行为的(de)狀态、后果(guǒ)等因(yīn)素明确追責期(qī)限，提(tí)高(gāo)行政(zhèng)執法(fǎ)效率，及(jí)时(shí)予以(yǐ)行政(zhèng)處(chù)罰。十(shí)五、遵循“從旧兼從輕(qīng)”處(chù)罰原則。新法(fǎ)第(dì)三(sān)十(shí)七(qī)条(tiáo)明确，对(duì)違法(fǎ)行为實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰，应當按照“從旧兼從輕(qīng)”原則适用(yòng)法(fǎ)律。各(gè)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)应當根(gēn)據(jù)違法(fǎ)行为發(fà)生(shēng)时(shí)的(de)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰。若行政(zhèng)處(chù)罰決定尚未作(zuò)出(chū)，但違法(fǎ)行为發(fà)生(shēng)时(shí)的(de)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)已被(bèi)修改或(huò)者(zhě)廢止，並(bìng)且(qiě)新的(de)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)对(duì)該違法(fǎ)行为的(de)處(chù)罰較輕(qīng)或(huò)者(zhě)不(bù)認为是(shì)違法(fǎ)的(de)，应當适用(yòng)新的(de)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)的(de)規定。十(shí)六、落(là)實(shí)行政(zhèng)處(chù)罰公(gōng)示制度(dù)。新法(fǎ)第(dì)三(sān)十(shí)九条(tiáo)、第(dì)四十(shí)八(bā)条(tiáo)分(fēn)别規定了(le)行政(zhèng)機(jī)關(guān)公(gōng)示行政(zhèng)處(chù)罰信(xìn)息、公(gōng)開(kāi)行政(zhèng)處(chù)罰決定的(de)義務(wù)。各(gè)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)按照“谁處(chù)罰谁公(gōng)示”的(de)原則，将行政(zhèng)處(chù)罰的(de)實(shí)施機(jī)關(guān)、立案(àn)依據(jù)、實(shí)施程序和(hé)救濟渠道(dào)等信(xìn)息予以(yǐ)公(gōng)示，接受社会公(gōng)衆的(de)監督。对(duì)具有(yǒu)一(yī)定社会影響的(de)行政(zhèng)處(chù)罰決定，行政(zhèng)機(jī)關(guān)应當依照《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府信(xìn)息公(gōng)開(kāi)条(tiáo)例》等規定及(jí)时(shí)主(zhǔ)動(dòng)向(xiàng)社会公(gōng)開(kāi)。公(gōng)開(kāi)的(de)行政(zhèng)處(chù)罰決定被(bèi)依法(fǎ)變(biàn)更(gèng)、撤銷、确認違法(fǎ)或(huò)者(zhě)确認无效的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)应當在(zài)三(sān)日(rì)內(nèi)及(jí)时(shí)撤回(huí)行政(zhèng)處(chù)罰決定信(xìn)息，並(bìng)公(gōng)開(kāi)说(shuō)明理(lǐ)由(yóu)。十(shí)七(qī)、規範設置和(hé)使用(yòng)電(diàn)子技術(shù)監控設備。新法(fǎ)第(dì)四十(shí)一(yī)条(tiáo)对(duì)電(diàn)子技術(shù)監控設備的(de)設置和(hé)使用(yòng)作(zuò)出(chū)了(le)規定。行政(zhèng)機(jī)關(guān)利用(yòng)電(diàn)子技術(shù)監控設備收(shōu)集、固定違法(fǎ)事(shì)實(shí)，应當符合有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規規定，並(bìng)經(jīng)过法(fǎ)制和(hé)技術(shù)审核，确保電(diàn)子技術(shù)監控設備符合标(biāo)準、設置合理(lǐ)、标(biāo)志明顯。行政(zhèng)機(jī)關(guān)应當及(jí)时(shí)向(xiàng)社会公(gōng)布(bù)電(diàn)子技術(shù)監控設備的(de)設置地(dì)點(diǎn)，並(bìng)加強(qiáng)電(diàn)子技術(shù)監控設備的(de)日(rì)常維護，确保設備使用(yòng)正常。行政(zhèng)機(jī)關(guān)通(tòng)过電(diàn)子技術(shù)監控設備發(fà)現(xiàn)違法(fǎ)行为的(de)，应當及(jí)时(shí)告知當事(shì)人(rén)違法(fǎ)事(shì)實(shí)，認真听(tīng)取(qǔ)當事(shì)人(rén)陳述、申辩(biàn)，並(bìng)采取(qǔ)信(xìn)息化(huà)手段(duàn)或(huò)者(zhě)其他(tā)措施为當事(shì)人(rén)查詢、陳述和(hé)申辩(biàn)提(tí)供便利，不(bù)得限制或(huò)者(zhě)變(biàn)相限制當事(shì)人(rén)享有(yǒu)的(de)陳述權、申辩(biàn)權。十(shí)八(bā)、加強(qiáng)執法(fǎ)人(rén)員資格管(guǎn)理(lǐ)。新法(fǎ)第(dì)四十(shí)二(èr)条(tiáo)、第(dì)五十(shí)五条(tiáo)、第(dì)七(qī)十(shí)六条(tiáo)強(qiáng)化(huà)了(le)執法(fǎ)人(rén)員資格和(hé)證件(jiàn)管(guǎn)理(lǐ)要(yào)求。行政(zhèng)機(jī)關(guān)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰，应當由(yóu)具有(yǒu)行政(zhèng)執法(fǎ)資格的(de)執法(fǎ)人(rén)員實(shí)施。除法(fǎ)律另(lìng)有(yǒu)規定外，實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰的(de)執法(fǎ)人(rén)員不(bù)得少(shǎo)于(yú)两(liǎng)人(rén)。執法(fǎ)人(rén)員在(zài)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰过程中(zhōng)，应當文(wén)明執法(fǎ)，尊(zūn)重(zhòng)和(hé)保護當事(shì)人(rén)合法(fǎ)權益。執法(fǎ)人(rén)員在(zài)調查或(huò)者(zhě)進(jìn)行檢查时(shí)，应當主(zhǔ)動(dòng)向(xiàng)當事(shì)人(rén)或(huò)者(zhě)有(yǒu)關(guān)人(rén)員出(chū)示執法(fǎ)證件(jiàn)。執法(fǎ)人(rén)員不(bù)出(chū)示執法(fǎ)證件(jiàn)的(de)，當事(shì)人(rén)或(huò)者(zhě)有(yǒu)關(guān)人(rén)員有(yǒu)權拒絕接受調查或(huò)者(zhě)檢查。執法(fǎ)人(rén)員未取(qǔ)得執法(fǎ)證件(jiàn)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰的(de)，由(yóu)上(shàng)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)或(huò)者(zhě)有(yǒu)關(guān)機(jī)關(guān)責令改正，並(bìng)对(duì)直(zhí)接負責的(de)主(zhǔ)管(guǎn)人(rén)員和(hé)其他(tā)直(zhí)接責任人(rén)員依法(fǎ)給(gěi)予處(chù)分(fēn)。十(shí)九、遵守執法(fǎ)人(rén)員回(huí)避程序。新法(fǎ)第(dì)四十(shí)三(sān)条(tiáo)進(jìn)一(yī)步明确了(le)行政(zhèng)處(chù)罰回(huí)避的(de)情(qíng)形和(hé)程序。執法(fǎ)人(rén)員與(yǔ)案(àn)件(jiàn)有(yǒu)直(zhí)接利害關(guān)系(xì)或(huò)者(zhě)有(yǒu)可(kě)能(néng)影響公(gōng)正執法(fǎ)的(de)其他(tā)關(guān)系(xì)的(de)，应當主(zhǔ)動(dòng)要(yào)求回(huí)避，不(bù)得參加有(yǒu)關(guān)調查、讨論、审核、決定等，也(yě)不(bù)得以(yǐ)任何方(fāng)式施加影響。當事(shì)人(rén)認为執法(fǎ)人(rén)員與(yǔ)案(àn)件(jiàn)有(yǒu)直(zhí)接利害關(guān)系(xì)或(huò)者(zhě)有(yǒu)可(kě)能(néng)影響公(gōng)正執法(fǎ)的(de)其他(tā)關(guān)系(xì)的(de)，有(yǒu)權向(xiàng)行政(zhèng)機(jī)關(guān)提(tí)出(chū)申請，要(yào)求執法(fǎ)人(rén)員回(huí)避。當事(shì)人(rén)申請執法(fǎ)人(rén)員回(huí)避的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)应當依法(fǎ)認真审查，由(yóu)行政(zhèng)機(jī)關(guān)負責人(rén)作(zuò)出(chū)是(shì)否回(huí)避的(de)決定。在(zài)回(huí)避決定作(zuò)出(chū)之(zhī)前(qián)，被(bèi)申請回(huí)避的(de)執法(fǎ)人(rén)員不(bù)停止对(duì)案(àn)件(jiàn)的(de)調查。二(èr)十(shí)、保障當事(shì)人(rén)陳述申辩(biàn)權利。新法(fǎ)第(dì)四十(shí)四条(tiáo)進(jìn)一(yī)步明确了(le)行政(zhèng)機(jī)關(guān)作(zuò)出(chū)處(chù)罰決定前(qián)应當告知當事(shì)人(rén)的(de)事(shì)項和(hé)權利。行政(zhèng)機(jī)關(guān)应當在(zài)行政(zhèng)處(chù)罰決定作(zuò)出(chū)之(zhī)前(qián)履行告知程序。告知內(nèi)容除有(yǒu)關(guān)事(shì)實(shí)、理(lǐ)由(yóu)、依據(jù)外，還(huán)应當包(bāo)括拟作(zuò)出(chū)的(de)行政(zhèng)處(chù)罰內(nèi)容，以(yǐ)及(jí)當事(shì)人(rén)依法(fǎ)享有(yǒu)的(de)陳述、申辩(biàn)、要(yào)求听(tīng)證等權利。當事(shì)人(rén)進(jìn)行陳述和(hé)申辩(biàn)的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)必須充分(fēn)听(tīng)取(qǔ)當事(shì)人(rén)的(de)意(yì)見(jiàn)，对(duì)當事(shì)人(rén)提(tí)出(chū)的(de)事(shì)實(shí)、理(lǐ)由(yóu)和(hé)證據(jù)，应當進(jìn)行複核，並(bìng)将複核情(qíng)況記(jì)录(lù)在(zài)案(àn)。當事(shì)人(rén)提(tí)出(chū)的(de)事(shì)實(shí)、理(lǐ)由(yóu)或(huò)者(zhě)證據(jù)成(chéng)立的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)应當采納。行政(zhèng)機(jī)關(guān)不(bù)得因(yīn)當事(shì)人(rén)陳述、申辩(biàn)而(ér)給(gěi)予更(gèng)重(zhòng)的(de)處(chù)罰。行政(zhèng)機(jī)關(guān)履行告知程序后，拟作(zuò)出(chū)的(de)行政(zhèng)處(chù)罰內(nèi)容或(huò)者(zhě)有(yǒu)關(guān)事(shì)實(shí)、理(lǐ)由(yóu)、依據(jù)發(fà)生(shēng)改變(biàn)的(de)，应當重(zhòng)新履行告知程序。二(èr)十(shí)一(yī)、依法(fǎ)收(shōu)集行政(zhèng)處(chù)罰證據(jù)。新法(fǎ)第(dì)四十(shí)六条(tiáo)明确了(le)行政(zhèng)處(chù)罰證據(jù)的(de)種(zhǒng)類(lèi)和(hé)收(shōu)集要(yào)求。除依法(fǎ)可(kě)以(yǐ)當场(chǎng)作(zuò)出(chū)的(de)行政(zhèng)處(chù)罰外，行政(zhèng)機(jī)關(guān)發(fà)現(xiàn)依法(fǎ)应當給(gěi)予行政(zhèng)處(chù)罰的(de)違法(fǎ)行为，必須全(quán)面(miàn)、客觀、公(gōng)正地(dì)調查，收(shōu)集書(shū)證、物(wù)證、視听(tīng)資料、電(diàn)子數據(jù)、證人(rén)證言、當事(shì)人(rén)陳述、鑒定意(yì)見(jiàn)、勘验(yàn)笔(bǐ)录(lù)、現(xiàn)场(chǎng)笔(bǐ)录(lù)等有(yǒu)關(guān)證據(jù)。證據(jù)必須以(yǐ)合法(fǎ)手段(duàn)取(qǔ)得，並(bìng)經(jīng)查證屬實(shí)，否則不(bù)得作(zuò)为認定案(àn)件(jiàn)事(shì)實(shí)的(de)根(gēn)據(jù)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)采用(yòng)電(diàn)子技術(shù)監控設備記(jì)录(lù)違法(fǎ)事(shì)實(shí)的(de)，应當审核記(jì)录(lù)內(nèi)容是(shì)否真實(shí)、清(qīng)晰、完整、準确，未經(jīng)审核或(huò)者(zhě)經(jīng)审核不(bù)符合要(yào)求的(de)，不(bù)得作(zuò)为行政(zhèng)處(chù)罰的(de)證據(jù)。違法(fǎ)事(shì)實(shí)不(bù)清(qīng)、證據(jù)不(bù)足的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)不(bù)得給(gěi)予行政(zhèng)處(chù)罰。二(èr)十(shí)二(èr)、落(là)實(shí)行政(zhèng)處(chù)罰全(quán)过程記(jì)录(lù)制度(dù)。新法(fǎ)第(dì)四十(shí)七(qī)条(tiáo)新增規定了(le)行政(zhèng)處(chù)罰全(quán)过程記(jì)录(lù)制度(dù)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)按照新法(fǎ)和(hé)《國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)厅關(guān)于(yú)全(quán)面(miàn)推行行政(zhèng)執法(fǎ)公(gōng)示制度(dù)執法(fǎ)全(quán)过程記(jì)录(lù)制度(dù)重(zhòng)大(dà)執法(fǎ)決定法(fǎ)制审核制度(dù)的(de)指导意(yì)見(jiàn)》（國(guó)辦(bàn)發(fà)〔2018〕118号(hào)）等規定要(yào)求，采用(yòng)文(wén)字(zì)、音(yīn)像等形式，对(duì)行政(zhèng)處(chù)罰的(de)啟動(dòng)、調查取(qǔ)證、审核、決定、送达(dá)、執行等進(jìn)行全(quán)过程記(jì)录(lù)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)積极(jí)完善文(wén)字(zì)記(jì)录(lù)、規範音(yīn)像記(jì)录(lù)、嚴格記(jì)录(lù)歸檔、發(fà)揮記(jì)录(lù)作(zuò)用(yòng)，做到(dào)執法(fǎ)全(quán)过程留痕和(hé)可(kě)回(huí)溯管(guǎn)理(lǐ)。二(èr)十(shí)三(sān)、嚴格遵守行政(zhèng)處(chù)罰保密規定。新法(fǎ)第(dì)五十(shí)条(tiáo)明确了(le)行政(zhèng)處(chù)罰的(de)保密要(yào)求。行政(zhèng)機(jī)關(guān)及(jí)其工作(zuò)人(rén)員应當嚴格遵守新法(fǎ)和(hé)國(guó)家(jiā)秘密、商業秘密、个(gè)人(rén)隐私相關(guān)法(fǎ)律規定，对(duì)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰过程中(zhōng)知悉的(de)國(guó)家(jiā)秘密、商業秘密、个(gè)人(rén)隐私，应當依法(fǎ)予以(yǐ)保密。行政(zhèng)機(jī)關(guān)组織行政(zhèng)處(chù)罰听(tīng)證，应當对(duì)行政(zhèng)處(chù)罰事(shì)項是(shì)否存在(zài)涉密因(yīn)素進(jìn)行研究，發(fà)現(xiàn)存在(zài)依法(fǎ)应當予以(yǐ)保密情(qíng)形的(de)，不(bù)得公(gōng)開(kāi)舉行听(tīng)證。行政(zhèng)機(jī)關(guān)及(jí)其工作(zuò)人(rén)員違法(fǎ)洩露國(guó)家(jiā)秘密、商業秘密、个(gè)人(rén)隐私的(de)，依法(fǎ)給(gěi)予處(chù)分(fēn)；構成(chéng)犯罪的(de)，依法(fǎ)追究刑事(shì)責任。二(èr)十(shí)四、規範作(zuò)出(chū)當场(chǎng)行政(zhèng)處(chù)罰決定。新法(fǎ)第(dì)五十(shí)一(yī)条(tiáo)提(tí)高(gāo)了(le)可(kě)以(yǐ)當场(chǎng)作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰決定的(de)罰款數額标(biāo)準，第(dì)五十(shí)二(èr)条(tiáo)進(jìn)一(yī)步規範了(le)當场(chǎng)作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰決定的(de)程序要(yào)求。除法(fǎ)律另(lìng)有(yǒu)規定外，執法(fǎ)人(rén)員在(zài)當事(shì)人(rén)違法(fǎ)事(shì)實(shí)确鑿並(bìng)有(yǒu)法(fǎ)定依據(jù)的(de)情(qíng)況下(xià)，可(kě)以(yǐ)當场(chǎng)对(duì)公(gōng)民(mín)處(chù)以(yǐ)二(èr)百(bǎi)元(yuán)以(yǐ)下(xià)罰款或(huò)者(zhě)警告的(de)行政(zhèng)處(chù)罰，对(duì)法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其他(tā)组織處(chù)以(yǐ)三(sān)千(qiān)元(yuán)以(yǐ)下(xià)罰款或(huò)者(zhě)警告的(de)行政(zhèng)處(chù)罰。執法(fǎ)人(rén)員當场(chǎng)出(chū)具的(de)行政(zhèng)處(chù)罰決定書(shū)，除应當载(zài)明當事(shì)人(rén)的(de)違法(fǎ)行为、處(chù)罰依據(jù)、罰款數額和(hé)作(zuò)出(chū)處(chù)罰決定的(de)时(shí)间、地(dì)點(diǎn)以(yǐ)及(jí)行政(zhèng)機(jī)關(guān)名(míng)稱外，還(huán)应當载(zài)明處(chù)罰種(zhǒng)類(lèi)以(yǐ)及(jí)當事(shì)人(rén)申請行政(zhèng)複議、提(tí)起行政(zhèng)訴訟的(de)途徑和(hé)期(qī)限。當事(shì)人(rén)拒絕签(qiān)收(shōu)行政(zhèng)處(chù)罰決定書(shū)的(de)，執法(fǎ)人(rén)員应當在(zài)行政(zhèng)處(chù)罰決定書(shū)上(shàng)注明有(yǒu)關(guān)情(qíng)況。執法(fǎ)人(rén)員當场(chǎng)作(zuò)出(chū)的(de)行政(zhèng)處(chù)罰決定，应當報所屬行政(zhèng)機(jī)關(guān)備案(àn)。二(èr)十(shí)五、及(jí)时(shí)立案(àn)查處(chù)違法(fǎ)行为。新法(fǎ)第(dì)五十(shí)四条(tiáo)、第(dì)六十(shí)条(tiáo)進(jìn)一(yī)步強(qiáng)化(huà)了(le)行政(zhèng)處(chù)罰立案(àn)、辦(bàn)案(àn)的(de)效率要(yào)求，第(dì)七(qī)十(shí)六条(tiáo)、第(dì)八(bā)十(shí)三(sān)条(tiáo)進(jìn)一(yī)步嚴格了(le)行政(zhèng)機(jī)關(guān)怠于(yú)履行職責的(de)法(fǎ)律責任。行政(zhèng)機(jī)關(guān)經(jīng)过調查或(huò)者(zhě)檢查，發(fà)現(xiàn)公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其他(tā)组織的(de)違法(fǎ)行为符合立案(àn)标(biāo)準的(de)，应當及(jí)时(shí)予以(yǐ)立案(àn)，並(bìng)在(zài)立案(àn)之(zhī)日(rì)起九十(shí)日(rì)內(nèi)或(huò)者(zhě)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)規定的(de)期(qī)限內(nèi)作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰決定。行政(zhèng)機(jī)關(guān)对(duì)符合立案(àn)标(biāo)準的(de)案(àn)件(jiàn)不(bù)及(jí)时(shí)立案(àn)的(de)，上(shàng)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)或(huò)者(zhě)有(yǒu)關(guān)機(jī)關(guān)应當責令改正，並(bìng)对(duì)直(zhí)接負責的(de)主(zhǔ)管(guǎn)人(rén)員和(hé)其他(tā)直(zhí)接責任人(rén)員依法(fǎ)給(gěi)予處(chù)分(fēn)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)对(duì)应當予以(yǐ)制止和(hé)處(chù)罰的(de)違法(fǎ)行为不(bù)予制止、處(chù)罰，致(zhì)使公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其他(tā)组織的(de)合法(fǎ)權益、公(gōng)共(gòng)利益和(hé)社会秩序遭(zāo)受損害的(de)，对(duì)直(zhí)接負責的(de)主(zhǔ)管(guǎn)人(rén)員和(hé)其他(tā)直(zhí)接責任人(rén)員依法(fǎ)給(gěi)予處(chù)分(fēn)；情(qíng)节(jié)嚴重(zhòng)構成(chéng)犯罪的(de)，依法(fǎ)追究刑事(shì)責任。二(èr)十(shí)六、履行行政(zhèng)處(chù)罰集體(tǐ)讨論程序。新法(fǎ)第(dì)五十(shí)七(qī)条(tiáo)不(bù)再以(yǐ)“給(gěi)予較重(zhòng)的(de)行政(zhèng)處(chù)罰”作(zuò)为集體(tǐ)讨論的(de)条(tiáo)件(jiàn)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)对(duì)情(qíng)节(jié)複雜或(huò)者(zhě)重(zhòng)大(dà)的(de)違法(fǎ)行为，无論是(shì)否給(gěi)予較重(zhòng)的(de)行政(zhèng)處(chù)罰，均应提(tí)請行政(zhèng)機(jī)關(guān)負責人(rén)集體(tǐ)讨論。行政(zhèng)機(jī)關(guān)集體(tǐ)讨論行政(zhèng)處(chù)罰案(àn)件(jiàn)，应當在(zài)依法(fǎ)履行行政(zhèng)處(chù)罰告知、听(tīng)證程序之(zhī)后、作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰決定之(zhī)前(qián)進(jìn)行。參加集體(tǐ)讨論的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)負責人(rén)不(bù)得少(shǎo)于(yú)2名(míng)。二(èr)十(shí)七(qī)、落(là)實(shí)重(zhòng)大(dà)處(chù)罰決定法(fǎ)制审核制度(dù)。新法(fǎ)第(dì)五十(shí)八(bā)条(tiáo)明确規定了(le)重(zhòng)大(dà)行政(zhèng)處(chù)罰決定法(fǎ)制审核制度(dù)。行政(zhèng)處(chù)罰涉及(jí)重(zhòng)大(dà)公(gōng)共(gòng)利益，直(zhí)接關(guān)系(xì)當事(shì)人(rén)或(huò)者(zhě)第(dì)三(sān)人(rén)重(zhòng)大(dà)權益並(bìng)且(qiě)經(jīng)过听(tīng)證程序，案(àn)件(jiàn)情(qíng)況疑難複雜、涉及(jí)多(duō)个(gè)法(fǎ)律關(guān)系(xì)，或(huò)者(zhě)存在(zài)法(fǎ)律、法(fǎ)規規定应當進(jìn)行法(fǎ)制审核的(de)其他(tā)情(qíng)形的(de)，应當在(zài)行政(zhèng)機(jī)關(guān)負責人(rén)作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰決定之(zhī)前(qián)，由(yóu)從事(shì)行政(zhèng)處(chù)罰決定法(fǎ)制审核的(de)人(rén)員進(jìn)行法(fǎ)制审核。未經(jīng)法(fǎ)制审核或(huò)者(zhě)审核未通(tòng)过的(de)，不(bù)得作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰決定。行政(zhèng)機(jī)關(guān)中(zhōng)初次(cì)從事(shì)行政(zhèng)處(chù)罰決定法(fǎ)制审核的(de)人(rén)員，应當通(tòng)过國(guó)家(jiā)統一(yī)法(fǎ)律職業資格考試取(qǔ)得法(fǎ)律職業資格，或(huò)者(zhě)依照國(guó)家(jiā)規定取(qǔ)得具有(yǒu)同(tóng)等法(fǎ)律效力的(de)資格。行政(zhèng)機(jī)關(guān)中(zhōng)沒(méi)有(yǒu)取(qǔ)得上(shàng)述資格的(de)人(rén)員的(de)，应當安排曾經(jīng)從事(shì)行政(zhèng)處(chù)罰決定法(fǎ)制审核的(de)人(rén)員負責行政(zhèng)處(chù)罰決定的(de)法(fǎ)制审核工作(zuò)，防止因(yīn)重(zhòng)大(dà)行政(zhèng)處(chù)罰決定法(fǎ)制审核制度(dù)落(là)實(shí)不(bù)到(dào)位(wèi)导致(zhì)程序違法(fǎ)。二(èr)十(shí)八(bā)、規範實(shí)施電(diàn)子送达(dá)程序。新法(fǎ)第(dì)六十(shí)一(yī)条(tiáo)新增規定了(le)行政(zhèng)處(chù)罰決定書(shū)電(diàn)子送达(dá)制度(dù)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)采用(yòng)传真、電(diàn)子邮(yóu)件(jiàn)等電(diàn)子方(fāng)式送达(dá)行政(zhèng)處(chù)罰決定書(shū)的(de)，应當事(shì)先征得當事(shì)人(rén)同(tóng)意(yì)，並(bìng)由(yóu)當事(shì)人(rén)在(zài)送达(dá)地(dì)址确認書(shū)中(zhōng)予以(yǐ)确認。當事(shì)人(rén)不(bù)同(tóng)意(yì)采用(yòng)電(diàn)子方(fāng)式送达(dá)的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)应當按照《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)民(mín)事(shì)訴訟法(fǎ)》規定的(de)其他(tā)方(fāng)式進(jìn)行送达(dá)。采用(yòng)電(diàn)子方(fāng)式送达(dá)的(de)送达(dá)日(rì)期(qī)为传真、電(diàn)子邮(yóu)件(jiàn)等到(dào)达(dá)當事(shì)人(rén)特(tè)定系(xì)統的(de)日(rì)期(qī)。二(èr)十(shí)九、依法(fǎ)保障當事(shì)人(rén)听(tīng)證權利。新法(fǎ)第(dì)六十(shí)三(sān)条(tiáo)、第(dì)六十(shí)四条(tiáo)、第(dì)六十(shí)五条(tiáo)对(duì)行政(zhèng)處(chù)罰听(tīng)證的(de)适用(yòng)情(qíng)形、實(shí)施程序、笔(bǐ)录(lù)效力等作(zuò)了(le)重(zhòng)要(yào)調整。除作(zuò)出(chū)較大(dà)數額罰款、吊銷许可(kě)證件(jiàn)、責令停産停業等處(chù)罰決定应當告知當事(shì)人(rén)有(yǒu)要(yào)求听(tīng)證的(de)權利外，行政(zhèng)機(jī)關(guān)拟作(zuò)出(chū)沒(méi)收(shōu)較大(dà)數額違法(fǎ)所得、沒(méi)收(shōu)較大(dà)價值非(fēi)法(fǎ)财物(wù)、降低(dī)資質(zhì)等級、責令關(guān)閉、限制從業或(huò)者(zhě)其他(tā)較重(zhòng)的(de)行政(zhèng)處(chù)罰，或(huò)者(zhě)存在(zài)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)規定的(de)其他(tā)情(qíng)形的(de)，也(yě)应當告知當事(shì)人(rén)有(yǒu)要(yào)求听(tīng)證的(de)權利。當事(shì)人(rén)在(zài)行政(zhèng)機(jī)關(guān)告知后五日(rì)內(nèi)提(tí)出(chū)听(tīng)證要(yào)求的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)应當组織听(tīng)證，並(bìng)在(zài)舉行听(tīng)證的(de)七(qī)日(rì)前(qián)通(tòng)知當事(shì)人(rén)及(jí)有(yǒu)關(guān)人(rén)員舉行听(tīng)證的(de)时(shí)间、地(dì)點(diǎn)。當事(shì)人(rén)及(jí)其代(dài)理(lǐ)人(rén)无正當理(lǐ)由(yóu)拒不(bù)出(chū)席(xí)听(tīng)證，或(huò)者(zhě)未經(jīng)许可(kě)中(zhōng)途退(tuì)出(chū)听(tīng)證的(de)，視为放(fàng)棄听(tīng)證權利，行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)終(zhōng)止听(tīng)證。听(tīng)證笔(bǐ)录(lù)应當交當事(shì)人(rén)或(huò)者(zhě)其代(dài)理(lǐ)人(rén)核对(duì)无误后签(qiān)字(zì)或(huò)者(zhě)蓋章(zhāng)，當事(shì)人(rén)或(huò)者(zhě)其代(dài)理(lǐ)人(rén)拒絕签(qiān)字(zì)或(huò)者(zhě)蓋章(zhāng)的(de)，由(yóu)听(tīng)證主(zhǔ)持(chí)人(rén)在(zài)笔(bǐ)录(lù)中(zhōng)注明。听(tīng)證結束(shù)后，行政(zhèng)機(jī)關(guān)应當根(gēn)據(jù)听(tīng)證笔(bǐ)录(lù)、依照新法(fǎ)第(dì)五十(shí)七(qī)条(tiáo)作(zuò)出(chū)決定。三(sān)十(shí)、規範實(shí)施當场(chǎng)收(shōu)缴罰款行为。新法(fǎ)第(dì)六十(shí)八(bā)条(tiáo)提(tí)高(gāo)了(le)執法(fǎ)人(rén)員可(kě)以(yǐ)當场(chǎng)收(shōu)缴罰款的(de)數額标(biāo)準，第(dì)七(qī)十(shí)条(tiáo)進(jìn)一(yī)步規範了(le)當场(chǎng)收(shōu)缴罰款的(de)票(piào)據(jù)使用(yòng)要(yào)求。根(gēn)據(jù)新法(fǎ)規定，可(kě)以(yǐ)當场(chǎng)收(shōu)缴罰款的(de)情(qíng)況有(yǒu)两(liǎng)種(zhǒng)：一(yī)種(zhǒng)无需當事(shì)人(rén)提(tí)出(chū)即可(kě)當场(chǎng)收(shōu)缴罰款，包(bāo)括对(duì)當事(shì)人(rén)當场(chǎng)處(chù)以(yǐ)一(yī)百(bǎi)元(yuán)以(yǐ)下(xià)罰款的(de)情(qíng)形，以(yǐ)及(jí)當场(chǎng)處(chù)以(yǐ)罰款（公(gōng)民(mín)二(èr)百(bǎi)元(yuán)以(yǐ)下(xià)，企業或(huò)者(zhě)其他(tā)组織三(sān)千(qiān)元(yuán)以(yǐ)下(xià)）且(qiě)不(bù)當场(chǎng)收(shōu)缴事(shì)后難以(yǐ)執行的(de)情(qíng)形。另(lìng)一(yī)種(zhǒng)需當事(shì)人(rén)提(tí)出(chū)當场(chǎng)收(shōu)缴罰款。由(yóu)于(yú)罰款決定在(zài)邊(biān)遠(yuǎn)、水(shuǐ)上(shàng)或(huò)者(zhě)交通(tòng)不(bù)便地(dì)區(qū)作(zuò)出(chū)，當事(shì)人(rén)到(dào)指定的(de)银(yín)行或(huò)者(zhě)通(tòng)过電(diàn)子支付系(xì)統缴納罰款确有(yǒu)困難，提(tí)出(chū)當场(chǎng)缴納罰款的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)及(jí)其執法(fǎ)人(rén)員可(kě)以(yǐ)當场(chǎng)收(shōu)缴罰款。當场(chǎng)收(shōu)缴罰款，应當向(xiàng)當事(shì)人(rén)出(chū)具國(guó)務(wù)院(yuàn)财政(zhèng)部(bù)門(mén)或(huò)者(zhě)省(shěng)、自(zì)治區(qū)、直(zhí)轄市(shì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府财政(zhèng)部(bù)門(mén)統一(yī)制發(fà)的(de)專用(yòng)票(piào)據(jù)，否則當事(shì)人(rén)有(yǒu)權拒絕缴納罰款。三(sān)十(shí)一(yī)、依法(fǎ)強(qiáng)制執行行政(zhèng)處(chù)罰決定。新法(fǎ)第(dì)七(qī)十(shí)二(èr)条(tiáo)对(duì)當事(shì)人(rén)逾期(qī)不(bù)履行處(chù)罰決定的(de)強(qiáng)制執行方(fāng)式作(zuò)出(chū)了(le)适當調整。當事(shì)人(rén)到(dào)期(qī)不(bù)缴納罰款的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)自(zì)處(chù)罰決定書(shū)载(zài)明的(de)缴納罰款期(qī)限結束(shù)之(zhī)日(rì)起，每日(rì)按罰款數額的(de)百(bǎi)分(fēn)之(zhī)三(sān)加處(chù)罰款，但加處(chù)罰款的(de)數額不(bù)得超出(chū)罰款的(de)數額。當事(shì)人(rén)申請行政(zhèng)複議或(huò)者(zhě)提(tí)起行政(zhèng)訴訟的(de)，加處(chù)罰款的(de)數額在(zài)行政(zhèng)複議或(huò)者(zhě)行政(zhèng)訴訟期(qī)间不(bù)予计算。行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)将查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)财物(wù)依法(fǎ)拍賣(mài)、處(chù)理(lǐ)，或(huò)者(zhě)将凍結的(de)存款、彙款依法(fǎ)劃(huà)拨，抵缴當事(shì)人(rén)逾期(qī)不(bù)缴納的(de)罰款。當事(shì)人(rén)逾期(qī)不(bù)履行處(chù)罰決定的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)還(huán)可(kě)以(yǐ)根(gēn)據(jù)法(fǎ)律規定采取(qǔ)其他(tā)行政(zhèng)強(qiáng)制執行方(fāng)式，或(huò)者(zhě)依照《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)》的(de)規定申請人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行。三(sān)十(shí)二(èr)、依法(fǎ)审查限制人(rén)身(shēn)自(zì)由(yóu)的(de)暫緩執行申請。新法(fǎ)第(dì)七(qī)十(shí)三(sān)条(tiáo)新增規定了(le)限制人(rén)身(shēn)自(zì)由(yóu)行政(zhèng)處(chù)罰的(de)暫緩執行申請制度(dù)。當事(shì)人(rén)对(duì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)限制人(rén)身(shēn)自(zì)由(yóu)的(de)行政(zhèng)處(chù)罰決定不(bù)服(fú)，申請行政(zhèng)複議或(huò)者(zhě)提(tí)起行政(zhèng)訴訟，並(bìng)向(xiàng)作(zuò)出(chū)決定的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)提(tí)出(chū)暫緩執行申請的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)应當進(jìn)行审查，符合法(fǎ)律規定情(qíng)形的(de)，应當暫緩執行。當事(shì)人(rén)未申請行政(zhèng)複議和(hé)提(tí)起行政(zhèng)訴訟，或(huò)者(zhě)未提(tí)出(chū)暫緩執行申請，或(huò)者(zhě)經(jīng)审查不(bù)符合法(fǎ)律規定情(qíng)形的(de)，应當依法(fǎ)予以(yǐ)執行。三(sān)十(shí)三(sān)、嚴禁罰沒(méi)收(shōu)入與(yǔ)考核考評挂鈎。新法(fǎ)第(dì)七(qī)十(shí)四条(tiáo)新增規定罰沒(méi)财物(wù)不(bù)得與(yǔ)行政(zhèng)機(jī)關(guān)考核、考評直(zhí)接或(huò)者(zhě)變(biàn)相挂鈎。任何單位(wèi)和(hé)个(gè)人(rén)不(bù)得将罰款、沒(méi)收(shōu)的(de)違法(fǎ)所得或(huò)者(zhě)沒(méi)收(shōu)非(fēi)法(fǎ)财物(wù)拍賣(mài)的(de)款項，同(tóng)作(zuò)出(chū)上(shàng)述行政(zhèng)處(chù)罰決定的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)及(jí)其工作(zuò)人(rén)員的(de)考核、考評直(zhí)接或(huò)者(zhě)變(biàn)相挂鈎。除依法(fǎ)应當退(tuì)還(huán)、退(tuì)賠的(de)外，财政(zhèng)部(bù)門(mén)不(bù)得以(yǐ)任何形式向(xiàng)作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰決定的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)返還(huán)罰款、沒(méi)收(shōu)的(de)違法(fǎ)所得或(huò)者(zhě)沒(méi)收(shōu)非(fēi)法(fǎ)财物(wù)拍賣(mài)的(de)款項。三(sān)十(shí)四、加大(dà)行政(zhèng)處(chù)罰實(shí)施的(de)監督力度(dù)。新法(fǎ)第(dì)七(qī)十(shí)五条(tiáo)進(jìn)一(yī)步強(qiáng)化(huà)了(le)行政(zhèng)處(chù)罰的(de)監督力度(dù)。縣(xiàn)級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民(mín)政(zhèng)府要(yào)定期(qī)组織開(kāi)展(zhǎn)行政(zhèng)執法(fǎ)評議、考核，加強(qiáng)对(duì)行政(zhèng)處(chù)罰的(de)監督檢查，規範和(hé)保障行政(zhèng)處(chù)罰的(de)實(shí)施，不(bù)斷提(tí)高(gāo)行政(zhèng)處(chù)罰的(de)質(zhì)量(liàng)和(hé)效率。行政(zhèng)機(jī)關(guān)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰，应當主(zhǔ)動(dòng)接受社会公(gōng)衆的(de)監督。公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其他(tā)组織对(duì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰的(de)行为進(jìn)行申訴或(huò)者(zhě)檢舉的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)应當認真审查，發(fà)現(xiàn)有(yǒu)錯误的(de)，应當主(zhǔ)動(dòng)改正。三(sān)十(shí)五、依法(fǎ)實(shí)施涉外行政(zhèng)處(chù)罰。新法(fǎ)第(dì)八(bā)十(shí)四条(tiáo)将外國(guó)人(rén)、无國(guó)籍人(rén)、外國(guó)组織納入适用(yòng)範圍。行政(zhèng)機(jī)關(guān)应當根(gēn)據(jù)各(gè)自(zì)職責和(hé)工作(zuò)實(shí)際，采取(qǔ)适當方(fāng)式加強(qiáng)对(duì)外國(guó)人(rén)、无國(guó)籍人(rén)、外國(guó)组織的(de)法(fǎ)律宣传力度(dù)。对(duì)于(yú)外國(guó)人(rén)、无國(guó)籍人(rén)、外國(guó)组織在(zài)我(wǒ)國(guó)領域內(nèi)發(fà)生(shēng)的(de)違法(fǎ)行为，应當按照行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)和(hé)有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)規定的(de)權限、条(tiáo)件(jiàn)和(hé)程序等，給(gěi)予行政(zhèng)處(chù)罰。三(sān)十(shí)六、嚴格遵守行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)定期(qī)限。新法(fǎ)第(dì)八(bā)十(shí)五条(tiáo)对(duì)不(bù)同(tóng)法(fǎ)条(tiáo)規定的(de)期(qī)限明确了(le)工作(zuò)日(rì)（二(èr)日(rì)、三(sān)日(rì)、五日(rì)、七(qī)日(rì)）與(yǔ)自(zì)然日(rì)（十(shí)五日(rì)、九十(shí)日(rì)）的(de)區(qū)分(fēn)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)正确理(lǐ)解(jiě)新法(fǎ)規定的(de)期(qī)限及(jí)其起止时(shí)间，積极(jí)履行當场(chǎng)收(shōu)缴罰款上(shàng)交（二(èr)日(rì)）、行政(zhèng)處(chù)罰決定信(xìn)息撤回(huí)（三(sān)日(rì)）、先行登記(jì)保存(七(qī)日(rì)）、作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰決定（九十(shí)日(rì)）、送达(dá)行政(zhèng)處(chù)罰決定（七(qī)日(rì)）等義務(wù)，依法(fǎ)告知當事(shì)人(rén)申請听(tīng)證權利（五日(rì)）、听(tīng)證时(shí)间地(dì)點(diǎn)（七(qī)日(rì)）和(hé)缴納罰款義務(wù)（十(shí)五日(rì)）。三(sān)十(shí)七(qī)、積极(jí)做好新法(fǎ)實(shí)施应对(duì)準備。新法(fǎ)第(dì)八(bā)十(shí)六条(tiáo)明确，新法(fǎ)将于(yú)2021年(nián)7月(yuè)15日(rì)起正式施行。在(zài)此(cǐ)期(qī)间，各(gè)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)按照國(guó)家(jiā)和(hé)我(wǒ)省(shěng)有(yǒu)關(guān)部(bù)署(shǔ)，加強(qiáng)執法(fǎ)人(rén)員培訓，清(qīng)理(lǐ)行政(zhèng)執法(fǎ)依據(jù)，完善行政(zhèng)執法(fǎ)流程，更(gèng)新行政(zhèng)執法(fǎ)文(wén)書(shū)，積极(jí)做好新法(fǎ)全(quán)面(miàn)實(shí)施的(de)应对(duì)準備。
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